黄龙县石堡镇在推进教育实践活动中，按照边学边查边改要求，紧扣反对“四风”、提高效能，强化服务、群众满意这条主线，探索性地推出错时工作制、服务代办制等六项制度，旨在让群众真真切切地感受到优质、高效、便捷的服务。

    错时工作制。镇党委、政府规定，八小时工作之外，每天安排1-2名干部实行错时上班，轮流中午坐班、下午延班，确保从早八点至晚八点全天候不间断都有人在岗工作。同时，社区实行无假日办公，在双休日和所有节假日，安排两名工作人员守岗，时间等同正常上班。并且通过公示栏、QQ群、微博及联系卡等向社会公开办事电话，告知错时工作时间。推行电话预约，提高办事效率。而且规定在班人员应严守岗位、电话畅通，对错时前来咨询或办事的群众，热情接待，及时办理，或者做好解释、登记和上报，认真填写《错时上班情况记录簿》。城西社区实行错时工作制，成立了由15名社区干部组成的“5+2”便民服务队，为居民提供全年365天开门服务，针对辖区内老年人喜欢每天聚集在小广场休闲娱乐，专门购置“爱心桌椅”8套，茶水炉1台，整天热水不断，被群众直竖大拇指。

    服务群众工作代办制。你把琐事交给我，我把服务送给你。石堡将全镇各村（社区）群众工作点，镇属各站办、驻镇各站所，列为代理代办主体，遵照服务便民、群众自愿；依法依规、公开公平；务实高效、无偿服务三大原则，按照受理、承办和回复三个环节，将群众在生产、生活中急需办却又不能办或自身办理有困难的；需要上级组织和有关部门协调的信访诉求；法律允许代理代办的各类事项，作为代理代办受理范围。代办对象以外出务工人员家庭为主，代办事项包括办理新型合疗、养老保险和出具相关的证明材料，以及空巢家庭老人不能亲自办理的相关事项等。代办形式有电话咨询答疑、信函回复、代写书面材料等。

    首问负责制。借鉴行政效能八项制度，石堡镇立足县城驻地实际，特别规定了首问责任人应必备的文明素质和业务知识，要求做到热情礼貌，熟悉本单位岗位职责和工作流程；牢固树立服务意识，换位思考，为办事人着想，包括给予必要的指引、介绍或答疑等服务，使前来办事的群众和相关人员得到迅速、简便、满意的服务。并且明确了站所职责管理权限及其衔接转递的程序。对属于电话咨询、举报或投诉的，首问责任人应分类处理、登记上报，以充分展现全镇机关干部职工良好的职业道德和精神风貌。

    一次性告知制。首先,镇上要求各站所办，对每项行政审核审批和管理服务事项的依据、条件、时限、程序和所需要提供的全部手续与资料，通过公开栏、办事流程图、服务指南等方式一次性公示告知，“阳光”操作，方便管理或服务对象查询，并做好口头解释说明。其次，对群众或服务对象申请办理的事项，经办人应当场审核，即时办理；对手续、材料不齐全或不符合法定要求的，应一次性告知其所需的手续和材料申请人按照告知的要求完善后，经办人应当按时予以办理。对不符合条件不能办理的，必须耐心地告知其理由；对所办事项涉及多个部门的，或相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人，从而减少群众多跑冤枉腿和不满情绪。

    服务承诺制。驻镇站所对其职权内的审批、核准、报备、登记等服务事项的法律依据、办理条件和具体要求以及办理程序、时限、承办人员等信息，采取编印办事指南、服务手册、显示屏或新闻媒体等渠道向社会公示，以提高社会知晓率。同时，要求各站所根据法律法规和职责特点，将对外服务项目的内容、程序、时限和标准等事项，向群众和社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督。承诺内容主要包括：简化办事程序，缩短办事时限，提供优质服务等。

    限时办结制。镇属站办、驻镇相关站所对群众或服务对象申请办理的事项，在合法合规、手续完备、材料齐全的前提下，应在规定或承诺的时限内予以办结。除简单即可办结的事项外，对限时办理的事项，经办人应即时对群众或服务对象申报的材料和手续进行审核，并出具收件回执单。如申请的事项手续不完备、材料不齐全的，按照一次性告知制的有关规定进行办理。对申理事项，无正当理由不准超时限办理，如因特殊情况确需超时限办理，须提前告知当事人理由和办结时间。

    通过以上对标立规，约法六章，黄龙县石堡镇规范和完善了制度执行的监督和奖惩。对违反本制度凡被投诉并经查实的，将追究相关人员或单位领导的责任。使群众办事全天能见人，首问不碰钉，承诺限时办，从而有效遏制了推诿扯皮、慵懒散漫、吃拿卡要、故意刁难等种种官僚主义和衙门作风，固本培元，清风正气，使干群关系日益融洽紧密。