在全面从严治党的重大战略部署下，农村基层组织如何管？农村党员队伍的管理如何严？是各级组织部门面临的重大课题之一。今年以来，黄陵县注重落细落小，坚持多点突破，用解决问题的实际成效，推动了农村党建质的提升，主要体现在以下五个方面。
    列出“三个清单”------管党职责“不模糊”。“支部强不强，关键看头羊”，农村党组织的核心作用要想充分发挥，党组织书记的职责任务必须首先明晰。黄陵县围绕“找问题、明职责、压任务”，分层建立了镇、村党组织书记抓党建问题清单、责任清单、任务清单，逐人找出抓党建方面存在的问题不少于2条，菜单式列出抓党建的主要责任11项，项目式确定党建工作任务明细4类20余项，让基层管党的任务、责任一目了然，有的放矢。同时，将“三个清单”落实情况纳入党组织书记抓党建述职评议内容，形成了“工作有方向、履职有内容、考核有标准”的责任落实体系。
    创新“三条措施”------后进整顿“不死板”。后进党组织整顿工作，仅靠县乡整顿团队去单打独斗，往往因力量调动、资源整合不到位等原因，造成整顿效果不明显。黄陵县在实践过程中，主动对接协调，调动多方力量，探索出先进带后进、企业帮后进、政策扶后进等整顿模式。先后以经济发展迅速、示范作用明显的索洛湾村为领头雁，带动大院子、北沟2个后进村培植产业、增收致富；动员黄陵县食用菌栽培专业合作社，为5个后进村提供产业扶助和技术指导，发展菇农50余户；在项目建设上坚持“第一书记”优先、设施建设优先、产业项目优先的原则，落实各类帮扶项目41个，有效提升了后进党组织整顿工作的实效性。
    推行“四个统一”------发展党员“不任性”。如何保证发展党员《条例》和“三项机制”落实到位，黄陵县通过统一印发“一张党员结构调控表”、统一制定“一张发展党员流程图”、统一开展“一次积极分子集中培训”、统一建立“一项党员发展联评机制”的办法，把牢了党员发展“入口关”。年内对新发展党员的年龄、性别、文化程度等指标做出指导性规定，将发展党员的5个环节通过流程图的形式分解为69项具体要求，将原来乡镇、机关工委分层培训积极分子的形式变为县委组织部统一集中培训，并组织对各发展对象进行联审联评。今年以来，纳新的党员中，女性占21.3%，35岁以下占70.5%，大专以上学历占62.3%，党员结构更加趋于合理。
   落实“一项经费”------党建保障“不乏力”。黄陵大部分农村集体经济属“空壳村”，工作经费主要依靠转移支付，落到党建部分的经费寥寥无几。2015年，县委在充分调研的基础上，分层落实了乡镇平均5万元、农村平均1万元的党建和服务群众专项经费，一举解决了基层“无钱办事”的难题。同时，针对如何管好、用好经费，配套出台了《基层党建专项经费管理使用办法》，对使用范围、划拨程序、管理方式进行了逐一明确，实行“总量不变、奖优罚劣”的分配方式，按照日常党建工作情况以及年终考核打分情况，进行适当增减、合理分配，强化了政策激励，提高了基层管党治党的积极性。
   运作“一套机制”------群众办事“不费劲”。“镇有‘大厅’村有‘点’，干部围着群众转”，这是基层群众对黄陵县服务型党组织建设的最大感触。去年以来，黄陵县围绕打通“服务群众最后一公里”目标，创设并不断深化了农村便民服务“三三制”，通过搭建便民大厅、飞信网络、服务卡片三个平台，建立产业技术、扶贫帮困、维稳调处三支队伍，推行镇村干部代办、农村能人选培、党员分工负责三项制度，实现了乡镇便民服务大厅、农村代办点的全覆盖，镇村综合服务队伍活动的经常化，农村干部、能人大户、无职党员作用发挥的有效化，真正让群众享受到“小事不出村、大事不出镇”的便捷服务。