乡镇村级组织换届选举工作，是对村级班子组织结构的一次质的调整，是对班子成员构成的一次大换血，是对班子成员面貌的一次大清洗。通过换届选举，将班子成员从文化程度、性别比例、年龄结构上重整，在“六严禁、三全程、四个一律”换届纪律的监督下，公平、公正、公开的进行选举，以确保新配的班子成员使群众满意、让政府放心。
一、基本现状
桥山街道办事处地处黄陵县城乡结合部，总人口5.8万人，党员1559人。合并前共辖村组38个，行政村27个。
二、具体实践
在合并村组换届选举过程中，我办始终秉持公平、公正、公开的态度，以严格的制度为保障，以浓厚的纪律氛围为烘托，在全办上下形成了一股风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。为此，我办做了以下实践：
1、成立工作机构。成立村级班子选举工作领导小组，抽调人员，分工负责，跟踪指导，切实加强对选举工作的组织领导。行政村撤并后，原各村党支部、村委会、监委会自行解体，成员职务自然终止。要逐村组建合并村筹备领导小组，组长由包村领导担任，原各村党支部书记、村委会主任、下派第一书记、包村干部要纳为筹备领导小组成员。村级筹备领导小组临时负责撤并后各村的日常工作，直至新党支部领导班子选举产生。
2、培训业务骨干。采取分级负责、分层组织的方式，重点培训合并村筹备领导小组和选举委员会成员，培训内容突出《村民委员会组织法》、陕西省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《陕西省村民委员会选举办法》及选举规程等，确保熟练掌握工作程序和标准。
3、制定工作方案。合并村筹备领导小组要下村开展调查研究，摸清班子队伍状况，摸清家族宗族势力及党员群众关注的焦点和历史遗留问题，针对可能出现的情况和问题，指导村组制定切实可行的选举工作方案和工作预案。各村的环节工作方案要报街道并村后村级党组织领导班子和村民委员会选举工作领导小组办公室审批后方可实施。
4、营造浓厚氛围。要采取广播、专栏、标语宣传和召开会议等形式，广泛宣传选举工作的重要意义和有关政策法规，努力营造良好的选举环境。要采取邮寄资料、发出公开信等形式，向外出经商务工党员和群众介绍选举工作情况。
5、公布任职条件。根据街道换届工作方案要求，各村要结合实际，研究制定村党组织书记、委员，村委会主任、委员的任职条件和职数配备要求，并张榜公布，广泛听取党员群众的意见建议。
三、存在问题
(一)家族宗派干扰的问题。家族宗派势力在农村普遍存在，家族观念在农村群众中还是有相当大的影响，具体表现为候选人多是村里大族大姓的代表，选举过程中利用家族势力拉选票，左右本族本姓村民投票，使自己当选;有的村派别显现，各选各的代言人，互相攻击，选票分散，难以过半数，致使选举不成功。
(二)群众思想认识不到位的问题。一些经济条件好的村，村民参选的意识强，贿选现象普遍，一些候选人为能成功当选，跑关系，拉赞助，对村民施以小恩小惠，民主票很容易就变成了“关系票”、“家族票”。而一些后进村、难点村，由于村集体经济薄弱、党组织涣散，很多村民民主意识、法律意识不强，要么存在着“事不关己”的心理，不去参加投票;要么不会正确行使自己的民主权利，感觉选谁无所谓，别人选谁我选谁，使选举结果不能广泛代表民意。
(三)选举程序不规范的问题。有的村选举工作缺乏工作方案和应急预案，一旦出现突发事件就会缺乏应对措施，导致选举失败;有的村干部对国家选举政策、换届程序和方法及相关法律法规缺乏深入了解，不能引导群众正确参与选举活动，甚至减化程序;有的乡镇领导干部与某候选人关系较好，在操作过程中故意简化某些环节，影响选举的公开、公正性，引起群众不满。
(四)群众上访问题。农村两委换届选举期间特别容易成为群众上访大爆发的时刻，村内积压的矛盾处置不当，很容易在换届期间爆发。集中表现为财务问题，如村财务不公开、假公开，村干部非法挪用、处置集体资金、资产等村级财务问题;村务问题，如村干部办事不公、优亲厚友，侵犯群众利益;土地征占补偿问题，如征地拆迁过程中存在的强征、违法征地现象，或是农民对补偿标准不认可、补偿款不到位等问题。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中就会集中暴露，影响换届选举。
四、几点思考
(一)以调研为抓手，以民意为依据。深入了解村情民意，组织村干部进行入户走访、民主测评、座谈交流会等一系列活动，详细了解村委会领导班子工作能力、在村民中的威信、有竞选意向的优秀村民、村民需求等等情况，进行整理归纳，制定切实可行的工作预案，针对可能出现的问题，提前寻找解决方案，确保选举工作顺利进行。加大对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为的打击力度，保证把最有利于本村发展的人员选上来。
(二)加大宣传力度，营造换届氛围。充分利用宣传栏、标语等宣传手段，大力宣传换届选举的方针政策、法律法规;普及《村民委员会组织法》等法律法规的宣传，重点向农民介绍什么是贿选及法律对贿选的处罚规定的理解，强化选民的法制意识，帮助农村干部、群众加深对有关村委会选举的相关法规的认识;向广大干部群众宣传党委、政府的部署要求，宣传换届选举中的先进典型和经验做法，提高党员群众支持选举、参与选举、依法选举的积极性和自觉性。
(三)强化监督指导，保证廉洁透明。在换届过程中，将候选人条件、确定依据、具体投票程序、候选人简历、工作能力、政绩等情况向全体村民代表公开，方便村民进行监督。务必遵循公平、公正、公开的原则，坚持直接、差额、无记名投票的方式，由村民直接投票选出自己满意的村民代表管理村级事务。包村干部以及相关领导全程参与换届选举，做好指导监督工作，确保选举程序合法。
