2013年，县纪委监察局在信访初核和查办案件中发现，60%以上的党员违纪问题发生在农村基层班子主要成员中，且违纪问题均涉及村级财务管理，其主要表现为政策落实不到位、财务核算不规范、制度执行不严格。由此引发的矛盾日益显现，如果任其发展下去，势必影响农村稳定和发展，现就农村财务管理现状及对策做一些初浅的探讨。

一、农村财务管理中存在的问题

2013年1-12月份，我委受理信访总量为99件(次)，其中有关农村财务的信访问题29件(次)，占信访总量的29%，主要反映以下几个基本问题：

(一)农村财务监管力度有待提高。随着乡镇人员的相对减少，对村级财务管理的职能有所削弱，村账站审没有落到实处，其他经济收入公开不具体、不明细，理财小组审核把关不严，村干部权力过于集中，因而形成财务支出无人监督、无人制约现象。在2013年查处的信访案件中可以看出，乡镇经管站只监管村转移支付资金，对村集体收入不进行监管，大部分村财务多年来未进行清理审计，致使村集体收入长期在账外循环，坐收坐支，时间一久，占用金额越来越大。

(二)账册、现金管理混乱，非财会人员经手管钱。一是现金与存款不分，账外设账、收入支出不下账。二是巧立名目重复报销，白条顶账严重。三是一些村党支部书记、村委会主任或其他非财务管理人员直接收支现金，不交会计入账，自己支出，上级清账时交出一大把支出单据抵账。2013年我们在调查信访案件中发现，某村集体收入由村支书保管、支出。年终将条子交给村会计进行记账。某村虽然设有会计，但是集体收入、支出由支书说了算，会计只负责记账，因此形同虚设。

(三)财务监控不到位，“零招待”制度难落实。一些村特别是集体经济好一点、事务多的村，财务管理根本不按规定执行。有些村干部利用手中的权力，用村集体公款大吃大喝，“零招待”事实上变成了“灵招待”。有的将招待费转移变通，有的干脆建立小金库，随意支取。许多情况下，乡镇也是睁一只眼闭一只眼，由此引发了一些村干部违纪违法案件。

(四)村务公开制度落实不够。虽然现在村村实行村务公开，但部分村公开内容过于简单，公开程序不够规范，公开时间不定期，使村务公开流于形式。当前基层组织的一些决策(如公益事业、土地承包等)，往往不经过村民代表以上会议讨论，民主议事制度形同虚设，有的村将一些无关紧要、不痛不痒的事情写进村务公开栏，对群众最关心的财务问题只公布几项大的收入支出项目，具体支出项目群众无法知晓。有的村把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌，弄虚作假的盖头。有的村重公布、轻反馈，没有真正达到公开的目的。例如：我们在调查一起群众反映土地承包的问题中发现，该村对外承包土地都是由村干部说了算，并不召开村民大会或村民代表大会，从而引发村民多次集体上访。

(五)部分乡镇对农村财务工作重视程度不够。对群众反映涉及村干部的经济问题采取不重视、不调查、不处理的办法，对群众信访问题能不查就不查、能拖就拖，实在拖不了就消极应付。在一些问题上无原则的迁就村干部，偏听偏信村干部的意见，认为功大于过，不深入追究。因此造成群众对乡镇纪委不相信，直接到县纪委反映，2013年县纪委直接受理此类信访件29件。

二、产生问题的原因

(一)个别村干部素质较低，法制观念淡薄。一是一些村干部对党的方针政策、国家的法律法规、党纪条规不学习、不研究，不懂法、不守法。二是为“官”动机不纯，个别村干部当“官”是为了给本家族争口气，图个吃喝，认为村集体财物归自己管，想怎么花就怎么花，想怎么用就怎么用，有的甚至是为了能捞几个钱。村财会人员普遍素质较差，有的对财会工作一窍不通，起不到财会人员的监督、核算、管理职能。个别村财会人员、民主理财小组成员工作责任心不强，或出于掰不开面子，或出于私心，对村主要负责人的违规做法不制止，不举报，听之任之。

(二)财会人员队伍不稳定，业务水平不高。财务管理的工作性质要求财会人员相对稳定。但目前有的村财会人员实际上是由村干部指定，用的都是自己的亲信，每逢村党支部、村委会换届，财会人员也跟着“换届”。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员上岗。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是凭“这个人听话不听话”判定。因而使一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

(三)对农村财务监管不够。一是村级财务管理缺乏透明度，公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。个别村对一些村民关心的热点问题不能及时公开。二是乡镇经管站人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，尤其是对村集体资产经营收入没有加以管理。三是村财民理乡监管制度没有落到实处，有的工作人员对代管村上报的支出没有认真审查把关。

(四)乡镇对农村财务问题重视不足。一是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡镇对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，给某些不廉洁干部开启了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，以致农村财务管理新老问题不断。

三、农村财务管理的对策及建议

(一)完善制度，促进管理规范化。建立健全财务各项制度，继续狠抓村级财务规范化建设，加强村集体财产和资产管理。一是建立重大决策上级党委、政府审核制度。对未经审核随意实施，造成不良后果的，要追究责任。二是健全财务开支审批制度。以乡镇为单位，确立村干部报酬、误工补贴、出差、用车等各项开支标准，实行村负责人限额审批制度，预算内和预算外超过定额或权限的开支，金额较小的由村两委负责人同时审批，金额较大的由村级班子成员集体审批，对大的支出实行村组集体成员决策审批。三是健全票据和印章管理制度。使用县财政统一印制的收款票据，统一领用、核查、销号、归档，坚持现金、印章分开保管的原则，现金由出纳保管，财务印章由会计保管，建立财务明细登记管理，推行财务管理出纳员制度(即：主任批条、支书审核、会计记账、出纳报账，财务每季度公示，年终大会公布说明)。四是建立农村会计任用审批制度。凡村会计的任用、调换都要经过乡镇批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性，实行专职化工作，职业化管理。各乡镇要建立健全岗位责任制及激励机制。五是建立村财务人员培训制度。乡镇农经站、会计站要对农村财务人员进行集中培训，持证上岗，提高财会人员政策水平和业务素质。各乡镇要加强对村干部、村财民理小组成员的财务知识培训和后续教育，增强其依法行使民主权利。

(二)抓好村务公开，重视实际效果。村务公开的重点是财务公开，实行村财民理乡监管后，要加强对财务工作的监督检查，通过民主推选，将办事公道、群众公认、懂财务的人吸纳到民主理财小组，对群众不信任的民主理财小组人员，要坚决及时撤换，改变部分村民主理财小组成员由村干部指定，为村集体把好关、理好财。开展“民主日”活动，给群众一个明白，还干部一个清白，解决村干部“办事不公”问题，凡是村里的重大事项和群众关心的热点问题，如土地承包、征地拆迁、村房承租、项目扶持等问题，及时在村务公开栏公开，自觉接受群众监督。

(三)加强审计，加大监督管理力度。充分发挥经管站职能作用，定期对各村财务进行审计，并予以公开，接受村民监督。对审计出的问题要及时依照有关制度、规定严肃处理。要完善农村财务责任追究制度，通过制度加强约束，对违反村级财务管理规定的村干部，要进行责任追究，决不姑息迁就。要突出对村里一些临时性收入的审计监督，经管站要严格按照程序，加强监管，及时入账，坚决取缔“小金库”现象，除财务出纳外，其他人一律不准经手钱物，确保从源头上堵住违纪行为的发生。同时，建立村主要干部届中、离任审计制度。

(四)加大违纪违法案件的查处力度。在打击农村干部经济犯罪问题上，应当一手抓预防，一手抓打击，两手都要硬。在当前社会环境下，不能指望所有的干部都能严格自律，总会有一些干部经不住诱惑。对于这些人，绝不能姑息，不能失之于宽。切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识，严肃查处那些以权谋私、侵吞公款公物、中饱私囊、与民争利，严重侵犯群众利益的案件。同时，以案说纪，以案说法，查办一案，教育一片，搞好警示教育。