城郊村是农村城市化建设进程中的一种特有现象，它集中体现了城乡二元结构的各种深层矛盾，也是城市发展面临的难题。在我国城市化进程方兴未艾，给社会经济发展带来前所未有的机遇，城郊村由于地理位置优越，在三产发展方面条件先天独厚。在农村城市化进程中，大部分村发展起了雄厚的集体经济，改善了村民的生活。但因村情不同，人事不同，造成三产发展水平优劣不等，产生各种各样损害群众利益的问题。

一、三产建设中存在的问题。

1、民主决策制度不能严格履行。

村委会是集体经济组织，每个村民都是经济组织成员，具备有发言权、管理权、监督权，严格履行民主决策能最大限度的规范权力的运行，使权力在阳光下运行，挤压腐败的空间。国家制定了很多法规政策，各级政府三令五申提倡民主决策，但有些村在“三产”建设上少数人决定重大事项，严重损害村民利益，主要表现为应上村民大会表决的重大事项，只上两委会研究或由村干部决定，有些村以征求意见代替村民会议，使反对意见集中不起来，从而使明显低于社会行情，损害群众利益的三产项目得以运行。从农村信访矛盾暴露出的问题来看，但凡能严格执行“四议两公开两监督”工作法，严格执行民主决策的项目，均能较大程度的体现村民的利益，提高村集体经济的效益，而遮遮掩掩，合同上玩文字游戏，虚假套用民主决策“外衣”的项目，无不严重损害村民利益，利益天平向开发商严重倾斜，留下广阔的腐败空间。

2、村务公开不全面，村民知情权、监督权没有保障。

村务公开是村民知情权、监督权、参与权的重要保障，涉及村务管理的方方面面。而一些在项目建设上损害群众利益的村子，在村务公开上大打折扣，或公开不全面，或公开项目上避重就轻。如只重视财务公开，淡化项目公开与合同公开，在项目决策上只讨论大方向，合同由少数人参与签订，遮遮掩掩不肯公开。由于缺少监督，缺少把关，合同往往被套，任由开发商摆布，损害村民利益。有些合同条款几乎全在开发商角度考虑，有些合同村委会根本无力履行还要签订，造成村集体蒙受了损失还要承担违约责任，造成尖锐的社会矛盾。

3、法律、制度执行上的缺失。

农村“三产”建设普遍是以土地投入为基础的，涉及到项目审批、土地法规、规划、村务民主管理等方方面面，法规、制度不可谓之不全，但在执行上存在不到位。如在征地问题上，本应上村民大会通过，但遇上国家建设或城市规划需要，必须要执行下去，势必规避民主决策程序。而村上自行协商的项目也效仿征迁程序，混淆视听。有些村无视土地法规，参照国家的土地征用标准给开发商变卖土地，采用以租代征，以地抵债或先卖后征的方式，先低价卖出土地，再由开发商补办征地手续，给卖地报上合法“外衣”，形同“洗地”。国家为扶持村上发展“三产”，在政策上给予倾斜与支持，而有些村与开发商以联合开发方式，以村上名义办理建设手续，套用国家的扶持政策，而利益却向开发商倾斜。上述原因造成村民利益大量流失。

二、三产建设产生问题的根源。

针对在三产建设上发生损害村民利益的各种问题，浅析以下两点原因：

1、社会管理上有权威而缺乏公信。

在三产建设上涉及社会管理的各个权威部门，如土地使用上涉及土地部门，建设上涉及规划部门，工程结算上涉及审计部门，出了问题涉及信访部门、政府部门、司法部门。涉及到什么问题都有相关权威部门处理，但在群众眼里，有权威而无公信，开发商表现的过于神通广大，国家法律严禁买卖土地，但有以租代征，以地抵债，先卖后征等手段 “洗地”，工程费用不透明，工程费用不审计或审计结果明显不合理，开发商违规加层、增加容积率肆无忌惮，社会监管严重缺失。

2、村干部个人品行不同。

农村三产建设水平的优劣，与村干部个人的品行有直接的关系，公道正派的村干部尽心竭力发展集体经济，纵有违规也是以村民利益为考虑，则往往能为村上经济发展打下良好基础，三产项目效益良好。远看华西村，近看陕西省十大红旗村，首先都有一个坚强的领导班子，能真正为村民谋利益，以较少的土地换来较大收益，村民生活有保障。而私心杂念过重的村干部，在项目建设上谋取的不是村民利益最大化，而是村民利益最小化，腐败空间最大化。项目建设收益先是低标准、低起点，在村民上访压力下再做适度提高，竭力压缩村集体的利益，严重影响村民生计，影响社会稳定。

三、解决存在问题的两点思考。

1、正官风。贯彻落实党的政策方针，领导干部肩负的责任重大，权力与责任是正比关系，在解决三产建设存在的问题上，领导干部承担首要责任一点也不冤枉。只有一支清廉高效的领导干部队伍，才能建立起一个公正公平、健康有序的发展环境，才能在三产建设上严格执行各项制度，杜绝各种不正之风，维护村民利益。学界公认，吏治的腐败是最大的腐败，官风正，行风政风才能正，社会风气才能正。因此要保障健康有序发展三产，一定要切实履行党工委党风廉政建设主体责任，全力抓好干部队伍建设，营造一个风清气正的发展环境。

2、严制度。制度的制定是基础，制度的落实是关键，制度的生命力就在于贯彻执行。用制度来管人管事是党执政的基本理念，十八大特别提出了党要管党、从严治党，大刀阔斧的加强了制度的执行力度。我国在项目建设与党风廉政等方面制度推出层出不穷，形成内容与层次覆盖广泛的制度体系，重要的是如何贯彻落实各项制度，来保证三产建设的健康运行。在农村三产建设上，要严格执行相关法律法规，执行审批制度与“四议两公开两监督”工作法，执行项目报建各项程序，严禁项目建设中决策不民主、程序不规范、手续不齐全等各种乱象。同时要对照《廉政准则》各项规定，严格干部队伍的管理，严格执行“八个禁止，五十二个不准”的规定，严禁领导干部参与村上项目，严禁村干部违规开发建设，坚持以制度来管人管事，为农村三产建设提供一个健康的发展环境。