安塞区：以开展“飞地”大棚资产专项整治为切口助推农村集体经济持续健康发展-延安纪检监察网

安塞区积极探索发展村集体经济的新模式，因地制宜发展“飞地”大棚产业，有效破解了村集体经济“空壳”运行等发展难题，实现了“产业兴”与“集体强”双赢。集中整治以来，安塞区纪委监委聚焦农村集体“三资”管理突出问题专项整治，以村集体“飞地”大棚资产管理为着力点，坚持“查、改、治”一体推进，上下联动、贯通协同助推棚栽业健康发展，为促进村集体经济可持续发展和全面实施乡村振兴战略提供了坚强保障。

齐心协力抓整治。 区委、区政府主要负责同志高度重视农村集体“三资”管理突出问题专项整治，多次统筹调度，现场研究解决具体困难和问题。区纪委监委会同区农业农村、财政、审计、自然资源等部门单位，成立村集体“飞地”大棚资产专项整治工作专班，多次召开会议协调推进，力求取得实效。各镇（街）实行“一把手”负总责和科级干部包联村组责任制，按照“一村一策、一组一策”的思路，制定工作方案，明确责任分工，具体抓好落实。经过区、镇、村三级全面参与，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系，为专项整治顺利开展奠定坚实基础。

摸清家底抓整治。 工作专班紧盯农村集体资产管理、财务管理、经济合同、历史债务、工程项目管理等方面突出问题，列出专项整治任务清单，督促开展自查排查。具体工作中，坚持职能部门和村组“两线比对法”，督促相关职能部门对全区2018年以来由各级财政、行业部门、社会扶助等渠道资金，投资建成的村集体大（弓）棚的种植数量、经营状况、租金标准、拖欠租金等情况进行排查摸底，统一建立台账，实行清单式管理。同时，对照村委会和村民小组资产账簿，逐村排查登记，逐地块清点核对，实地盘点与核实账务相结合，以物对账，以物查账，全面梳理村集体经济大棚特别是“飞地”大棚种植管理和租金收缴情况，做到底数清、情况明、无遗漏。目前，全区共有集体蔬菜大棚1739座、16.41万米，截至2023年底拖欠租金1603.51万元，其中7个镇建有“飞地”大棚500座、4.22万米，拖欠租金1231.67万元，占拖欠租金总额的76.81%。

靶向施治抓整治。 区纪委监委坚持问题导向，建立“职能部门协同配合、纪检监察协作片区跟进监督、镇（街）纪委常态监督”工作机制，紧盯家底不清、管理混乱、资产资源闲置等问题，督促区农业农村局建立闲置资产管理台账，跟踪资产盘活情况，实现动态监管。针对村集体大棚闲置问题，督促村支部书记“一把手”主动向上级部门争取项目资金，有效整合惠农政策、产业资金、用水用地等生产要素，多措并举盘活农村集体 “沉睡资产”。

强化监督抓整治。 区纪委监委督促有关部门和镇（街）建立“周报告、月调度”工作机制，根据“一村一册”工作台账，逐项对照推进，确保村集体收入“颗粒归仓”。积极采取“室组”联动监督模式，紧盯集体资金分配、使用、管理等关键环节，对“三资”管理工作中不担当、不作为，甚至拒不履行合同等问题，持续加大监督检查力度，严肃查处群众反映强烈、持续时间长、涉案金额大的案件，以案件查办倒逼农村集体“三资”管理规范运行。截至目前，共制发工作提示5期、下发提醒函9份、督办函7份，处置“三资”管理突出问题线索50件，初核50件，立案33件，办结31件，给予党纪政务处分36人，追缴欠款722.54万元。

健全机制抓整治。 针对专项整治工作中发现的制度漏洞和短板弱项，区纪委监委及时督促有关部门制定出台《延安市安塞区农村集体经济组织财务制度实施细则》《延安市安塞区农村集体“三资”管理制度》等多项制度，对原有村集体经济“三资”管理、收益分配、资金使用和重大项目支出等制度进行修订完善，推动形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体“三资”管理运行机制。深入剖析“飞地”大棚租金合同暴露出的问题及成因，督促区司法、审计、财政、自然资源等相关部门，对村集体经济合同进行全面起底审查，共审查合同3638份，处理问题合同1002份，终止到期合同812份。依托全省推广使用的“陕农经”综合信息监管服务平台，对全区农村集体财务、资产、合同进行信息化管理，对新增资产上账登记、灭失资产下账核销，实行线上线下“双监管”。截至目前，全区120个村集体经济组织全部完成账套建立和数据初始化，录入资产6.57亿元、资源307.92万亩、集体合同1427份。