根据省委统一部署，2021年5月27日至6月27日，省委第六巡视组对深化“放管服”改革和优化营商环境领域作风建设情况开展了专项巡视。8月27日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，切实扛起市场监管部门的政治责任
我局党组深刻认识到，省委巡视是对全省市场监管系统各级领导班子和领导干部政治上的一次“体检”、思想上的一次“淬炼”、工作上的一次“会诊”，巡视反馈的问题客观中肯、切中要害，提出的意见精准到位、切实可行。局党组全面认账、照单全收，切实担负巡视整改的主体责任。
一是深化理论学习，坚决筑牢巡视整改的思想根基。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视工作、关于深化“放管服”改革和优化营商环境的重要论述以及来陕考察重要讲话指示精神，贯穿巡视反馈意见整改全过程，切实从学习抓起、从思想改起。接到省委巡视组反馈意见后，局党组即召开专题会议、理论学习中心组学习会议，组织学习贯彻习近平总书记相关重要论述，研究部署反馈意见整改工作。举办“市场监管大讲堂”，邀请省委党校教授为全局干部职工作《学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、推动陕西高质量发展迈上新台阶》专题讲座。举办两期处级以上领导干部“学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示培训班”。始终从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“国之大者”的政治高度重视抓好巡视整改工作，把巡视整改作为践行“两个维护”的现实检验，作为履行全面从严治党主体责任、营造风清气正良好政治生态的实际行动，作为奋力谱写陕西高质量发展新篇章的重大举措，确保整改工作取得预期效果。
二是加强组织领导，形成全力抓好巡视整改的工作合力。以局党组名义将省委巡视《反馈意见》印发全省市场监管系统，要求认真学习，主动认领问题，举一反三、抓好整改。成立省局深化“放管服”改革和优化营商环境专项巡视整改工作领导小组，由局党组书记、局长担任组长，分管副局长、驻局纪检监察组组长担任副组长，在局综合规划处设立领导小组办公室，统筹推动巡视整改工作。局党组书记、局长多次主持召开专题会议，研究推进巡视整改工作，亲自审定整改方案。分管局领导结合分工，认真组织推动整改，主动协调解决整改难点问题，共同担负起巡视整改的主体责任。省局机关涉及整改任务的处室及西安市市场监管局，均制定了具体的、操作性强的整改措施，严格按照巡视整改要求和职责分工，上下联动深入推进，形成整改落实的工作合力。
三是强化系统观念，统筹推动巡视整改取得实效。我局坚持把抓好巡视整改与推动贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、贯彻落实党的十九届六中全会精神、贯彻落实党中央重大决策部署有机结合起来，统筹推进、一体落实，既确保巡视整改达到预期效果，又确保全省市场监管事业顺利实现“十四五”开好局、起好步的目标。局党组根据巡视反馈的4大类29个具体问题，制定印发《整改方案》，进一步明确整改工作的指导思想和整改目标、工作安排、52项任务措施以及工作要求。积极配合省营商办、省职转办制定巡视整改工作方案，主动认领整改任务。在推进整改的过程中，制定工作台账、建立任务清单、明确整改时限，适时发布工作提示，实行销账式管理。局巡视整改办公室会同督查处、机关党委（纪委），从查措施、查进度、查效果三个方面，对全局整改落实情况进行了集中督导检查，全面督促整改任务落到实处、取得成效。同时，注重举一反三，针对巡视反馈指出的问题，既拿出“当下改”的举措，集中解决突出问题，又透过现象看本质，补齐短板、完善制度，形成“长久立”的机制，推动问题真正得到解决。
二、坚持问题导向，推动巡视反馈问题真改实改彻底改
（一）责任落实方面
1.关于“反映‘变化不够明显’的问题最为突出”的问题
一是强化思想认识，切实把深化“放管服”改革优化营商环境作为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神的有力抓手和重要途径。坚持在中央召开重大会议之后第一时间召开党组（扩大）会议、专题会议、理论学习中心组学习会议等及时进行传达学习，切实把全系统干部职工思想和行动统一到中央决策部署上来。召开局党组会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作和深化“放管服”改革优化营商环境的重要论述，加深理解深化“放管服”改革优化营商环境的重大意义。局党组书记、局长主持召开党组（扩大）会议，传达学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，要求全系统坚持把学习好、宣传好、贯彻好总书记来陕考察重要讲话重要指示，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续加深对其核心要义、丰富内涵和实践要求的认识理解，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，解放思想、改革创新、再接再厉，真抓实干谱写陕西高质量发展新篇章，以实际行动回报总书记和党中央的关怀厚爱。局党组召开中心组（扩大）专题学习会议9次，党组领导班子成员交流研讨2次。举办党史学习教育、学习贯彻党的十九届六中全会精神、学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示等各类培训班共计29批次，培训3261人次。二是转变思想观念，创新服务举措，坚持站在市场主体和群众角度持续优化营商环境。结合党史学习教育扎实开展“我为群众办实事”活动，机关干部采取走访调研、现场体验等形式，体验市场监管行政审批、执法过程、执法规范等工作，扑下身子解决问题，规范行政审批和执法行为。探索将产品质量安全季度分析与质量技术帮扶有机结合，每季度聚焦一个重点产品，通过现场会方式，面对面研究产品质量安全形势，心连心帮助企业解决实际问题。创新改革食品标签制度，面向全省全面推行增加食用期限标注工作，形成食用期限与生产日期、保质期“三位一体”的食用标识，让老百姓安全消费、明白消费。三是督导督查全面覆盖，切实解决温差落差问题。发挥省食药安办牵头协调作用，召开食品安全工作评议考核部署会，制定《2021年陕西省食品安全工作评议考核细则》，建设全省食品安全工作评议考核系统，开展全省食品安全工作群众满意度调查，加强对标检查，及时查漏补缺，推进各级部门食品安全监管主体责任落实。围绕贯彻落实国家市场监管总局和省局工作部署以及开展相关专项行动、“十四运会”保障任务等，赴各地开展产品质量安全、特种设备安排、食品生产许可工作督导检查，打通政策落地“最后一公里”问题。
2.关于“反映‘落实不够有力’的问题最为集中”的问题
一是发挥牵头部门统筹抓总作用。作为“证照分离”改革牵头单位之一，在落实市场监管部门改革举措的同时，积极协调推进改革整体工作。以省政府名义印发《陕西省深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》。组织举办全省登记注册业务巡回讲座，对“证照分离”改革、经营范围规范化工作进行解读。加大“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位的日常沟通协调力度，组织召开业务培训暨联络员会议，开展全省“双随机、一公开”监管评估，扎实推动各有关部门落实联合监管具体要求。全省各有关部门在省级平台开展随机抽查6908批次，随机抽取检查对象138623户；开展部门联合抽查921批次，随机抽取检查对象9891户，有效提高了监管透明度和监管效能，入企检查频次明显减少。积极推进陕西自贸试验区市场综合监管创新组工作，会同18家省级部门研究制定了专题组工作实施方案、年度改革事项清单，建立了工作机制，在自贸试验区开展改革试点，适时在全省复制推广先进经验和典型做法。二是主动接受驻局纪检监察组对深化“放管服”改革和优化营商环境工作落实情况的日常监督，及时抄送局发优化营商环境工作重要文件，邀请参加相关会议，及时报告工作进展情况，确保巡视整改工作始终沿着正确方向有力推进。
3.关于“反映‘还有一定差距’的问题最为普遍”的问题
一是定期梳理先进地区深化“放管服”改革优化营商环境典型案例，加强省内外先进做法学习借鉴，以复制推广引领改革创新。积极推进在全省复制推广西安市高新区实施智慧化监管新模式、杨凌示范区推行的药品“多证合一”改革创新成果等典型案例。及时将2020年全省营商环境评价研究报告中涉开办企业、市场监管两项指标报告转发各市局，督促各市级局对照报告中指出的问题，认真研究、做好整改。二是会同西安财经大学共同发布《2021年陕西省市场环境形势分析报告》，对全省各设区市市场环境进行量化打分及排名，通过客观评价各地市场环境，指出存在突出问题，推动各地采取有效措施，持续优化市场环境。三是联合省发改委等省级6部门下发持续深化改革推行企业开办标准化规范化工作的通知，拓展全程网上办服务平台覆盖面，鼓励具备条件的地方开展全程网上办延伸服务，将企业开办时间压缩至2个工作日。
（二）政策落实方面
1.关于“反映‘有法不依’的问题仍然明显”的问题
一是将国家和我省《优化营商环境条例》的学习宣传作为本年度普法工作重点，列入12·4宪法日宣传内容。积极配合省人大对《条例》的执法检查，全面回顾《条例》执行情况，查漏补缺，增强工作实效。二是利用新闻发布会、电视台、省局微信公众号等媒体平台，通过图解、政策解读、短视频、综述等方式加大对国家和我省优化营商环境《条例》、“放管服”改革政策的宣传力度，不断扩大宣传覆盖面，在全系统营造公开公平公正的法治环境。先后组织召开“强化市场监管 服务追赶超越”、《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》多场新闻发布会，全面介绍全系统持续激发市场主体活力、营造良好的营商环境等情况，加深了市场主体对自身享有权利和履行义务的知晓度。2021年在省局官网、微信公众号共发布优化营商环境举措、“放管服”改革政策解读及成效宣传文章140余篇，在省级主流媒体发布新闻稿件20余条。三是以关系民生和营商环境领域滥用行政权力排除限制竞争问题为重点，加大反行政垄断执法力度，及时纠正各级政府及其部门排除限制竞争行为。组织第三方机构赴各地区（部门）开展公平竞争审查制度实施状况实地评估工作，推动全省公平竞争审查制度落地落实。陕西省水泥协会组织省内13家水泥企业达成并实施垄断协议违法案件的办理已进入尾声；已依法办结陕西省水务集团泾阳县供水有限公司滥用市场支配地位案件；办理4件总局委托调查案件。联合省通信局对全省通信行业可能存在的垄断行为线索开展了监督检查。四是全力推进全系统干部职工法治能力的提升，组织举办学法用法讲座、省局业务骨干法律研修班，组织市场监管讲师团赴各市级局开展巡回培训，全面宣传普及市场监管业务知识。
2.关于“反映‘政府失信’的问题仍然强烈”的问题
一是深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，及时回应社会关切。发做好政务公开评估问题清单整改工作的通知,将政务公开工作中存在的未提供公开渠道联系电话和地址、未提供权责清单事项编码、“意见征集”栏目未对本部门决策预公开进行解读说明等19个问题逐一分解至机关各处室（单位），督促迅速整改。二是印发《关于做好政务诚信监测事项信息填报工作的通知》，从依法行政、勤政高效、守信践诺、信用建设等四个方面，推动做好常态化政务诚信监测评价工作。
3.关于“反映‘随意任性’的问题仍然严重”的问题
一是聚焦涉企乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款问题，采取有力措施规范行业协会商会、金融机构、交通物流领域、转供电环节、供水公用事业等重点领域收费行为。截至集中整改结束时，全省共检查5896户转供电主体，向18万户中小微企业及个体工商户退还多收电价款29075.12万元。二是在全系统全面推行行政执法“三项制度”，印发“三项制度”指标体系，进一步细化工作步骤及责任单位，组织各单位开展自查评估，督促落实工作责任。组织人员赴省级相关部门学习行政执法典型经验，不断改进工作方式。三是深入推行“双随机、一公开”监管，规范日常检查行为，及时修订《随机抽查事项清单》，对企业的双随机抽查检查严格按照清单进行。
（三）工作落实方面
1.关于“反映‘标准不高’的问题，推动重大改革举措落实仍有差距”的问题
一是针对近年来我局下放或委托的行政审批事项，特别是食品、特种设备等领域，系统梳理下放后的改革成效，对下级接不住、接不好的问题及时跟进指导，调整细化改革措施。先后下发《关于加强特种设备行政许可和事中事后监管的意见》《关于特种设备行政许可和事中事后监管有关工作的通知》《关于进一步加强食品生产行政审批与市场监管衔接联动工作的通知》等指导性文件，加强审批与监管衔接联动，持续推动监管工作水平进一步提升。二是引入专业力量协助基层解决“接不住”“接不好”。主动联系相关产品原国家审查部，采取省局购买服务的方式，在5种产品工业生产许可审批中，借助第三方技术力量协助加强资料审查和现场审查，有效弥补了行政人员在许可方面的专业技术欠缺问题。三是加快推进特种设备智慧监管平台建设。制定了《特种设备智慧监管平台建设方案》，按照全省“统一平台、业务集成、分级监管、自主可控”的建设原则，构建省市县所企业“五位一体”的特种设备安全“监督、管理、预防、服务”平台。四是举办特种设备安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设业务培训班，对各地双重预防建设业务进行全员培训，目前已培训1500余人。五是加强全系统专业人才队伍制度建设。起草了《关于加快推进市场监管人才队伍建设的实施意见》，印发了《陕西省市场监管系统工程技术人员职称评定办法（试行）》，开展了专家库的建设工作，加快构建全系统人才队伍高质量发展体系。六是加强审批服务制度建设，优化行政审批服务流程。完善了《行政审批首办负责制》《上门服务制度》《节假日预约服务》《延时服务工作制度》《廉洁自律制度》《工作人员服务行为规范》《一次性告知制度》等多项制度，形成靠制度约束促进服务优化的工作机制。上线运行计量和特种设备类网上办事系统，实现了计量和特种设备类审批申报、受理、审核的网上办理。进一步简化申请材料、减少办事环节，有效降低企业办事成本。
2.关于“反映‘作风不实’的问题，推动重要工作部署落地行动缓慢”的问题
一是根据我省“互联网+政务服务”的相关工作要求，对接省政务服务网，实现相关政务服务事项的网上可办；对接“秦务员”APP，实现相关政务服务事项的掌上好办；及时处理省“互联网+监管”系统风险预警模块推送的各类风险信息。二是推进信用分类监管和风险分级管理，探索综合监管和精准监管的新模式。印发《关于推进企业信用风险分类监管的通知》，推动企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管工作有机结合，完善陕西省企业信用风险分析系统，全量归集市场监管部门涉企信息，构建科学的企业信用风险分类指标体系，为进一步在全省推开信用分类监管和风险分级管理新模式做好准备。三是组织召开贯彻落实中央八项规定精神存在问题整改动员会，全面梳理作风建设中存在的突出问题，及时整改，结合完成重大任务检验作风建设取得的新成效。
3.关于“反映‘要求不严’的问题，推动解决弄权谋私问题仍需持续用力”的问题
一是扎实开展“风险隐患大排查、工作作风大提升”活动，从履职尽责、责任担当、工作标准、工作不实等方面排查问题，认真整改，持续改进工作作风、提升监管水平。二是持续抓好党风政风各项重点任务落实，持续巩固和深化整治群众身边腐败和作风问题专项整治成果，主要节假日常态化推送廉政短信，及时处理投诉举报，及时做好省直机关作风建设网上监督岗反映问题的督办工作。三是修订《陕西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》及执行基准，组织开展了规范行使行政处罚裁量权培训，提升执法人员对规范行使自由裁量权的能力以及重视程度。
三、着眼常态长效，持续巩固深化巡视整改工作成果
下一步，我局将继续严格按照省委巡视工作要求，对照问题清单，持续用力、较真碰硬，确保巡视反馈问题全面彻底整改到位、达到预期效果。
一是进一步强化理论武装，切实增强整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作和关于深化“放管服”改革、优化营商环境的重要论述，深入学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，贯通落实好“五项要求”“五个扎实”，落实好“解放思想、改革创新、再接再厉”的新要求，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神党中央重大决策部署在市场监管部门及时落地落实。
二是进一步提高工作标准，高质量抓好整改任务落实。继续细化局党组巡视整改主体责任，层层压实整改责任，以更严的标准、更实的作风持续推进整改落实。坚持分类推进，对于已经完成的整改任务，进一步巩固深化整改成效，在建立长效机制上狠下功夫；对于需持续推进的整改任务，以及整改难度大的难点问题，作为后续整改的重点和关键，抓住节点、紧盯不放，直至取得成效。
三是进一步巩固整改成效，推动经济社会高质量发展。准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势、新任务、新要求，主动找准定位，把抓好巡视反馈问题整改融入全面深化“放管服”改革和优化营商环境日常工作、融入市场监管日常工作、融入全系统全面从严治党日常工作，着力形成常态化长效化整改推进机制，切实解决共性问题和深层次问题。力争通过对巡视反馈意见的整改落实，推动全系统工作作风建设更加扎实、工作成效更加显著，为全省高质量发展不断做出新的更大贡献，更好树立新时代市场监管部门的良好形象。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-86138000；邮政信箱：西安市二环北路东段739号，邮政编码：710021。
中共陕西省市场监督管理局党组
2022年9月30日
