2014年,黄陵县按照“12345”即“围绕一条主线、强化两大责任、突出三个建设、落实四项措施、争创五个一流”的工作思路,明确职责定位,强化执纪监督,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为全县经济社会又好又快发展提供了坚强有力的政治保证。
“三转”在领会精神实质、结合县情实际中全面落实。调整内设职能机构,撤销党风廉政建设室、纠风办(经济发展环境保障办),设立党风政风监督室;撤销监督检查室、“三问”办(警示训诫室),设立执法和效能监督室;增设案件监督管理室;将原干部室职能扩大,更名为干部监督室。清理议事协调机构,将县纪委、监察局牵头、参与的议事协调机构由原来的101个精简至9个,把不该管的属于其它部门职责范围的工作交由部门具体办理。加强内部监管,制定出台《委局工作规则》、《纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度》和《黄陵县纪检监察干部“十严禁”》等内部监督机制和管理制度,规范机关管理,严明纪律作风,不断提高执纪监督问责能力水平。
作风建设在落实八项规定、狠刹“四风”问题中持续推进。严格落实八项规定。深入酒店、农家乐50余家进行专项检查。在高速路口、旅游景点和环城路查验过往公务用车130余辆次。先后4次对“八项规定”落实、红白喜事操办和纪律作风情况进行明察暗访,查处案件7起,党政纪处分3人,实施警示训诫20人。坚决狠刹“四风”问题。对照《黄陵县委常委班子群众路线教育实践活动整改方案》和《关于深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》,将由县纪委监察局牵头承担的10类16项“四风”专项整治工作任务进行梳理、归类,每一项整治任务由1名或多名委局班子成员具体负责,就“门难进、脸难看、事难办”、“公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费”、“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“落实惠民政策缩水走样”、“婚丧嫁娶大操大办”等“四风”突出问题开展专项整治。不断加强行政效能建设。成立6个机关效能建设督查组,制定印发《关于进一步规范行政行为加强机关效能建设的意见》,完善《首问负责制》、《限时办结制》和《责任追究制》等制度。推行电子政务,对全县41个具有行政审批职权的单位271项行政审批事项进行审核和清理,取消21项,改变管理方式28项,提高了政务工作监管效率。
从政行为在坚持惩防并举、坚决惩治腐败中有效规范。强化领导干部廉政教育。以各部门领导班子和领导干部为主,特别是 针对“人权、财权、事权”等关键岗位,大力开展日常、任职、示范、警示、风险、提醒“五项”教育。向全县80余名党政部门一把手下发《致全县党员领导干部的一封廉政提醒信》。依托“企信通”短信平台,坚持每月向全县1018名科级和县级领导干部发送廉政短信,累计发送13次1.2万余条。持续在县电视台播放《杯水长青》等廉政公益广告。组织各级党政主要负责人80余人,前往红石崖监狱廉政警示教育基地接受警示教育。4月份举办的全县科级领导干部轮训班和农村基层干部培训班上,1088名科级干部,620名村干部接受了培训。发放《四风之害》、《贪路无归》等警示教育光盘43套,切实增强了教育的针对性和实效性。加大案件查办力度。截止目前,全县纪检监察机关共受理信访举报62件次,上级交办26件,初核96件,立案66件,结案66件,党政纪处分66人,收缴违纪资金4.54万元。实施“三问”140人,警示训诫74人,其中警示提醒24人、诫勉督导12人、责令纠错38人。
制度建设在巩固深化创新、注重执行效果中逐步完善。一是巩固和推行村(居)民监督委员会制度。在全县191个行政村和8个社区均成立村(居)民监督委员会,出台下发了黄陵县村务公开实施办法、考核办法、公开目录和流程图,建立了农村基层干部廉政档案,共参与监督社区重大事项324起,纠正不合理事务76起,提出建议82条,调解居民纠纷120起。二是全面推行信访举报民情直通车制度。县纪委副科级以上干部每周轮流在县信访大厅“民情直通车”窗口接访,乡镇纪委书记在本乡镇定点接访,并开通巡回信访车、设立信访举报箱,发放宣传资料、便民服务卡和邮政绿色通道信封15000余份。接访群众1300人次。三是积极推行民主测评政风行风制度。对全县行政执法和公共服务行业采取MAS(短信)系统和ICD语音外呼两种方式进行测评,发放问卷测评表800余份。四是全面推行群众和服务对象监督评价权力部门及窗口单位制度。成立组织机构,下发《安排意见》,制作测评专用信封25000个,专题培训2次,采取实地走访、电话回访、明察暗访等形式进行抽查,对发现代填、改填测评表、不按要求投寄等6类问题责令限期整改。发放测评表 3516 张,收回3495张,其中满意度在85%以上的单位49个,召开评议会12场次,梳理整理意见建议24个(条)。五是深化完善“三述”和“三级谈话”制度。把“三述”形式拓展延伸为年初承诺、平时践诺、半年和年终述诺及评诺四个环节进行。在纪委机关设立谈话室,建立教育警示、定期约谈、错误事实见面 “三级谈话”制,对43名领导干部实施了警示谈话。同时结合群众路线教育活动,制定出台《黄陵县领导干部约谈办法》、《黄陵县党政机关干部作风纪律八条禁令》、《农村基层干部违纪违规责任追究办法》等10项制度,用制度管权管事管人的监督制约机制已经形成。
执纪监督在围绕中心工作、保障科学发展中充分彰显。围绕加强党的纪律监督检查。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》,要求各级党员干部严格执行党的纪律,自觉落实县委、县政府决策,保证政令畅通。加强对组织人事纪律执行情况的监督检查,累计监督考察干部7批181人次,对新提拔的77名乡科级领导干部进行了任前廉政考试。协调各部门购买电脑35台,为44个部门,46个点配齐了人力资源信息平台工作所需设施,落实人力资源信息平台工作人员台账管理、统计分析和人员动态管理及联合监督检查工作制度,提高了人事管理工作的服务质量和水平。围绕推动科学发展监督检查。加强对“四大战略”、“五化目标”和“六篇文章”落实及经济社会发展“十件大事”和惠民“十件实事”进展情况的监督检查。派出6个督查工作组深入项目建设乡镇、单位及工程现场督查检查28次,对发现的8个问题已全部责令整改到位。会同经发局、财政局、审计局和重点项目办,对2012—2014年审批的130个政府投资项目进行专项检查。对193个重点项目的前期手续办理过程中效能情况进行督查,确保了项目建设廉洁高效运行。围绕维护群众利益监督检查。突出抓好纪律作风、执法行为和奢侈浪费“三项专项整治”,对群众路线教育实践活动中群众反映的相关职能部门在煤炭销售环节和重点项目建设中乱收费乱检查等问题,予以调查核实。对全县教育政策落实情况进行专项检查,有效杜绝了违规乱收费等乱象,对市纪委明察暗访中发现个别学校乱发教辅资料的问题进行了调查处理。检查各类食品药品加工企业、供应商和销售点150多个,发现问题10个,责令全部整改到位。
自身建设在争创五个一流、打造阳光纪检中不断加强。坚持实行周一例会学习制,由正科级以上干部轮流讲党课。先后组织观看《焦裕禄》、《四风之害》等专题教育片,并安排20余名干部进行讨论发言,撰写体会文章200余篇,提高了学习的针对性和实效性。结合开展群众路线教育实践活动,在全体纪检监察干部中开展以“传递正能量、展示新风采”为主题的系列实践活动,举办“展忠诚卫士风采、树务实清廉形象”演讲比赛,组织纪委机关全体党员干部到所包扶的梁峁村开展“结对子、促发展、办实事”实践活动,进一步密切了党群干群关系。对活动中梳理的涉及4方面32条意见建议,已全部交办整改。带头落实党务、政务、财务公开制度,邀请人大代表、政协委员和公民代表来县纪委监察局机关参加“互动沟通、共促廉洁”为主题的“纪检监察开放日”活动,自觉接受党组织、干部群众以及社会和新闻舆论的监督,积极争取社会各界对纪检监察工作的重视和支持;推行基层纪检监察干部到县纪委机关业务科室跟班学习,以干代训;结合实际制定出台了机关内部监督机制和管理制度,完善了各纪工委(监察室)年度工作绩效考核办法,规范了机关管理,严明了纪律作风,提高了纪检监察干部执纪问责的能力和水平。