今年以来，黄陵县认真贯彻落实中央要求，以落实主体责任为统领，强化认识，明确任务，创新举措，全面落实党委责任，有力推动了全县反腐倡廉建设深入开展。

　　一、提高认识，落实责任。一是高度重视。县委牢固树立主体责任意识，始终将党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，将其与经济社会发展通盘考虑、协调推进。今年以来多次召开县委常委会专题研究反腐倡廉建设工作，多次在县委中心组理论学习中将党风廉政建设列为重要内容，进行专题学习。二是夯实责任。年初召开全县纪检工作会，对党风廉政建设和反腐败工作进行全面安排部署。制定印发《2014年党风廉政建设和反腐败安排意见》等规范性文件，对反腐倡廉任务进行细化分解，并层层签订目标责任书，把责任落实到各级组织和领导干部尤其是党政“一把手”身上，在全县形成了“条块结合、内外包容，横向到边、纵向到底”的责任网络。三是提前规划。按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》要求，结合全县实际，在深入调研基础上，正在制定全县建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划《实施办法》，待省市有关文件下发后，进一步完善并下发至各级党组织贯彻执行。

　　二、转变作风，维护民利。县委要求各级党组织牢固树立宗旨、服务和担当意识，采取有效措施，千方百计解决群众反映强烈的突出问题，全力维护人民群众的合法权益。一是不折不扣执行中央“八项规定”。结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，切实抓好中央八项规定的贯彻落实。县委、政府督查室会同县纪委对作风纪律、公款吃喝、公务用车、会风会纪进行多次监督检查和明察暗访。严格落实《国内公务接待管理办法》，公务接待严格实行公函接待制，对全县各报账单位实施“三公”经费月备案制度，每周将各部门各单位执行八项规定执行情况汇总统计上报市纪委。印发《关于强化执纪监督严格“五一”等重要节点遵守八项规定精神的通知》等文件，全县各级各部门坚持勤俭节约，制止奢侈浪费蔚然成风。二是坚决纠正损害群众利益的行为。各级党组织围绕群众关心、关注的热难点问题，开展专项治理，加大整治力度。对清理“吃空饷”专项治理工作进行“回头望”，对2起吃空饷问题进行查处（1起初核了结，1起正在调查之中）。随后将按照年初计划对农村基层干部阻挠和干预重点项目建设，在集体资源开发、工程项目建设中为本人和亲友谋取暴利，煽动、组织、参与村民非正常集体上访问题进行专项治理。三是全面推行“群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位”机制。把建立“群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制”作为教育实践活动的重要载体，印发实施方案，在全县51个具有行政职能的部门和行政审批权限的窗口单位推行“群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制”，通过“一测二评三运用”三个环节，对领导干部、科室及相关人员进行“满意度”测评。把群众满意度作为考核政绩、实施奖惩、任用干部的标尺，下大力气解决“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风和吃拿卡要行为，坚决反对“四风”，促使党员干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，工作效率和服务水平进一步提高。

　　三、突出重点，规范用人。认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，把“从严治党关键是从严治吏”的要求贯彻落实到选拔任用干部的全过程，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。一是以科学的导向选人用人。按照德才兼备、以德为先原则，落实干部选任“441”要求。即班子配备坚持四个有利于：有利于班子长远建设、有利于调动干部积极性、有利于人才脱颖而出、有利于经济社会发展；干部选任坚持四个注重：注重品德、注重能力、注重实绩、注重公论；评价班子和干部坚持四讲四论：讲政治、讲正气、讲团结、讲大局，论工作、论创新、论成效、论贡献；总体目标达到四不让：不让好干部吃亏，不让能干事的人吃亏，不让出力多的人吃亏，不让拉关系、找门路的人沾光。从而树立“客观评价干部、公正使用干部、廉洁选用干部”的良好导向。二是以宽阔的视野选人用人。坚持解放思想、拓宽视野，放眼于各行各业，放眼于五湖四海，把各方面优秀人才及时发现出来，合理使用起来。坚持到经济主战场、生产第一线选干部，坚持跨行业、跨部门、跨单位、跨岗位选干部，进一步优化班子年龄、性别和知识结构。继续加大优秀年轻干部、妇女干部和党外干部的选拔力度，做到赛场“选马”与伯乐“相马”相结合，不断开创人尽其才、人尽其用的良好局面。三是以管用的制度选人用人。全面推行“四荐四考六鉴定一票决两公开”选人用人机制，促进干部选任工作科学化、规范化和透明化。“四荐”，即采取个人自荐、干部群众举荐、单位推荐、组织推荐的方式初始提名。“四考”，即建立组织综合考察、目标责任考核、干部年度工作考核和任前考试“四位一体”考察考核机制。“六鉴定”，即对新提拔人选由相关部门单位出具计生、廉政、理论学习、维稳、组织生活、“八小时外”表现等六方面书面鉴定。“一票决”，即在实行干部任用县委常委会票决制的同时，实行乡镇党政正职县委全委会票决制，发挥集体研究决策作用。“两公开”，即对干部任用实施过程公开和结果公开。

　　四、严明纪律，支持办案。县委和各级党组织严明党的纪律，切实履行抓好案件查办工作，积极支持执纪执法机关查处违纪违法问题，全力维护党纪国法的严肃性。一是畅通举报途径。充分发挥信访综合服务大厅和纪检监察信访举报“民情直通车”的作用，完善“来信、来访、来电、媒体”四位一体举报平台，畅通人民群众投诉举报渠道。高度重视网络舆情监测、收集、研判和处置工作，及时发现网上涉腐涉贪举报信息，第一时间妥善应对处理，尽最大可能消除或减少负面影响。二是突出办案重点。严查领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件，司法执法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件，基层单位“一把手”和城中、城郊村以及重点项目所在地村官“小官大贪”的腐败案件，以及群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，切实以反腐败的实际成效取信于民。三是完善办案机制。健全和完善查办案件组织协调机制，充分发挥县委反腐败协调工作领导小组职能作用，每季度召开一次联席会议，实现案件信息互通、共享，形成案件查办的整体合力。四是加强案件管理。落实办案责任制，规范办案程序,做到依纪依法、安全文明办案。充分发挥纪检监察办案协作区制度作用，完善查办案件年度考评办法，加大办案人员培训力度，对办案少或长期不办案的，进行约谈问责，坚决克服“零办案”。严格落实中央规定的“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”精神，做到查办案件和线索处置及时报告，依规执行。截止4月底，全县共受理群众信访举报20件（次），接上级批转信访件10件，初核调查24件，立案6件，党政纪处分3人。

　　五、加强监督，制约权力。通过全面深化改革强化对权力的制约、监督和公开。一是强化制约。完善制度机制，对权力进行合理分解、科学配置，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。全面落实省市纪委制定的17项反腐倡廉制度，重点推行省纪委居民监督委员会、信访举报民情“直通车”、民主测评政风行风等三项新制度。全县8个居民社区2011年村级换届选举时居民监督委员会同村民监督委员会同步进行，目前工作经费、人员配备、工作职责等参照村民监督委员会有关标准执行；信访民情直通车于3月已全面推行，开通巡回信访车、设立信访举报箱，发放宣传资料8000余份，便民服务卡5000余份，邮政绿色通道信封2000余份，截止4月底，共受理群众反映问题29件，通过现场调解等方式解决问题18件，受理可查举报线索11件，9件正在初核，转立案2件。推行民主测评政风行风制度，2012年开始对全县行政执法和公共服务行业采取MAS(短信)系统和ICD(10000寻呼)系统进行民主评议；全面开展“通过窗口看作风、服务群众看形象”政风行风建设活动，发挥好“政风行风义务监督员”作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实消除机关干部“庸懒散浮”现象，在全县上下营造风清气正的发展环境。深化“三述”制度，推行部门“一把手”、窗口服务行业、农村基层干部分层面“三述”模式，让群众、服务对象及媒体对承诺对象的承诺、践诺、述诺、评诺环节进行全程监督，使“三述”效果好不好群众说了算。目前6个部门“一把手”、6个窗口单位主要负责人、8名重点项目所在村党支部书记及村委会主任已分层进行了承诺，制作的4集专题片《风正扬帆时》已在县电视台循环播放，在全社会产生了良好反响。严格执行《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和《廉政鉴定工作规定》，目前共监督考察干部3批112人次，对新提拔的77名乡科级领导干部进行了任前廉政考试和任前廉政谈话，筑牢了“不能腐”的制度防线。二是强化监督。将党内监督同人大监督、司法监督、行政监察、审计监督、舆论监督、群众监督等结合起来，形成全方位监督网络。紧紧围绕县委县政府中心工作，加强监督检查。对全县8个乡镇、（街道办）2014年低保，2013年危房改造验收，工程招投标、政府采购等工作进行监督，参加工程招投标6次，阻止不符合程序工程建设的招标3次。对今年193个重点项目（其中续建项目53个）建设情况进行监督检查，存在的问题现场发放整改通知书。随后将联合两办督查室、组织、人事、监察、审计、财政等部门对县委、县政府确定的“四大战略”、“五化目标”和“六篇文章”加强监督检查，确保各项决策部署顺利实施。三是强化公开。推动党务、政务公开，全面推进决策、管理、服务公开，着力构建以公开促公正、以透明促廉洁的工作机制。推行权力清单制度，让权力在“阳光”下运行，促进权力运行程序化、标准化、公开化，防止“暗箱操作”和权力滥用。四是强化改革。按照中纪委转职能、转方式、转作风要求，结合我县实际，对县纪委监察局内设机构进行调整、参与议事机构进行清理。撤销党风廉政建设室、纠风室，设立党风政风监督室；撤销监督检查室，问责问廉问效办公室（警示训诫室）设立执法和效能监督室；增设案件监督管理室；增设1个纪检监察室，人员向办案及执纪监督工作倾斜；将原干部室职能扩大，成立干部监督室。将县纪委、监察局牵头、参与的议事协调机构由原来的101个精简至9个。

　　六、严于律己，率先垂范。各级党组织严格执行中央八项规定和县委《关于县级领导干部改进工作作风、密切联系群众的实施意见》等要求，县委常委领导班子带头改进作风，带头深入基层调查研究，带头讲短话、开短会，提倡节约，反腐浪费。各级党组织书记认真履行第一责任人责任，发挥带头、带领、带动作用，带头践行“三严三实”，带头摒弃特权思想，带头解决“四风”问题，带头执行制度，用制度管人、按制度办事。自觉履行党风廉政建设“一岗双责”职责，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，认真抓班子，从严带队伍，做到敢抓敢管、真抓真管、严抓严管。通过领导带动，一级抓一级，层层抓落实，推动党委主体责任得到有效落实。