从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是统筹推进“五位一体”总体布局的基础关键，乡镇纪委是纪检监察系统最基层的监督机构，面对是广大群众，处置的是最小最棘手的问题，其作用发挥成效，直接关系一个乡镇的党风政风。党的十九大对新时代加强党风廉政建设提出了更高要求，乡镇纪委如何在广袤的农村有所建树、有所作为，打通履行职责的“任督二脉”，推进全面从严治党不断向基层延伸，传达到神经末梢，是广大基层纪检干部必须认真思路的问题。

一、乡镇纪委工作现状研判

（一）业务水平参差不齐。大多数乡镇纪检书记非专业人员出身，加之培训机会少，出外学习少等原因，其业务知识结构单一，工作技能生硬，监督执纪问责方法滞后，导致“战斗力”先天不足。乡镇纪委委员多数是由站所负责人或业务骨干兼任，投入纪检工作的时间和精力十分有限，普遍对法律、审计、财经等专业知识了解不深，存在“只戴帽不在职、只挂职不履职”的现象，有的乡镇纪委实际只有1至2名人员在办案，大部分纪委委员角色模糊，如同“雾里看花”，根本发挥不了作用。

（二）办案质量普遍不高。有的乡镇（街道）纪委一年也不能独立完成一个高质量、高难度的案子，即便是上级纪委交办的案件，都存在拖拉时间长，办理质量不高的问题。相当一部分乡镇（街道）只求办案数量，不求办案质量，选择性地办理一些普通党员违纪的小案子，应付交差。

（三）人才队伍流动较大。乡镇工作千头万绪，上面千条线底下一根针，“白+黑”“5+2”成为乡镇工作的真实写照，因此留住人才是普遍现象。有的乡镇纪委千辛万苦培养出的业务人才，尖子干部，正当出力用武之时，不是本人申请调离，就是被人撬了墙角，再度陷入无才可用困境。

（四）监察监督存在空白。当前监察体制改革只延伸到县（区）一级，乡镇纪委只是县监委的配合机关，虽有监督的义务，但没有监察的职能。工作中发现非党村干部、非党公职人员有违法线索，受自身职能影响，往往处于被动状态，贻误了最佳处置时间。

二、产生问题的原因分析

（一）两个责任落实不到位。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。而在实际工作中有的镇党委直接把主体责任推给镇纪委，要求是事事牵头，事事参与，以求工作的公正性和时效性，结果牵头变成了主抓，主抓变成了主责，镇纪委承担了很多不该承担的责任，工作很难聚焦主业。

（二）人员编制落实不到位。乡镇纪委编制挂靠党委，除纪检书记在编制内，委员和纪检干部在编制外，因此分工一般由乡镇党委安排，纪检干部大多是身兼数职，经常是“忙了这头忙那头，那个重要办那个”，有的纪检书记虽然不挂村带片，实现了名义上的“三转”，但所分管干部的业务难以瘦身，成了名副其实的“光杆”司令，干着急没办法。这也是导致乡镇纪委办案率不高的主要原因。

（三）经费保障落实不到位。乡镇纪委办案调查的对象农村党员，办案的战场在农村，调查取证必须进村入户深入了解，综合研判案情，发挥利剑作用，而期间产生的车辆、伙食等费用却没有纳入本单位预算，很多时候是谁的案子办得多谁的支出就大，个人垫付的事是时有发生。有的纪检干部在沉重的工作压力下，再经受个人的经济损失，压垮了肩膀，打击了信心，导致出现了留不住人的现象。

（四）学习机制落实不到位。大多数乡镇纪委把提高自身建设的职责交给了上级纪委或本级党委，产生了严重的依赖心理，普遍没有建立一套完整的学习机制，学习的刚性不够，措施不硬。有的纪检干部政治站位不高，四个意识树立不够牢固，对党章党纪党规一知半解，没有做到融会贯通，入脑入心；有的纪检干部只要纪委的名头和威严，却不落实监督执纪问责的责任，办案态度生硬，逻辑推理漏洞百出，缺乏敏而好学不耻下问的学习态度。

三、加强乡镇纪检工作的几点建议

（一）建立保障机制。一是落实人员编制。根据乡镇区域大小单独核定人员编制，除纪委书记外配备3-5名专职纪检监察干部，严格落实中纪委“三转”要求，坚决转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，强化执纪监督。二是预算办案经费。建立乡镇纪委财政专户，每年财政预算一定的办案经费，经费核拨由县纪委负责，根据案件办理质量、数量予以拨付，确保有限的资金都花刀刃上，扭转乡镇纪委办案不积极的现状。三是配齐办案设备。统一为乡镇纪委配备笔记本电脑、摄像机、执法仪、录音笔等器材，为提高办案质量打好基础。

（二）赋予监察职能。一是对乡镇派出监察机构，与乡镇纪委合署办公。派出监察机构组长（主任）由镇街纪委书记兼任，原纪检监察干部转为派出监察机构工作人员。根据监察法相关规定，赋予派出机构谈话、询问权限，需采取查询、调取监察及其他调查手段时，提前报请县（区）监委同意并履行审批程序。二是探索向村（社区）派出监察信息员，充实镇街纪检监察力量，把监察职能延伸到村、社区，确保监察无盲区、无死角。

（三）注重教育培训。一是抓好思想教育。以“不忘初心、牢记使命”主题为契机，由县纪委负责举办习近平新时代中国特色社会主义思想培训班，对乡镇纪委监察干部进行集中轮训，对学习合格，成绩优秀的颁发结业证书，成绩不合格，效果不理想的延长学习时间，直到合格为止。二是抓好专业培训。坚持缺什么补什么，干什么学什么的原则，县纪委统一安排乡镇纪委日常学习课程，将学习纳入年底考评范畴，突出对党章党纪党规课程设置，加强宪法、监察法等法规专题学习，打牢纪委监督执纪问责、监委监督调查处置的业务基础。三是抓好换岗实践，有计划、分批次抽调乡镇纪检监察干部到上级纪检监察机关换岗学习，直接参与谈话函询、问题线索核查、案件审理等环节，在干中学、学中干，不断丰富理论素养和知识才干，提升执纪审查能力和监察处置本领。

（四）改进管理方式。一是将乡镇纪委专职纪检监察干部考核纳入县（区）纪委统筹管理范畴，以监督执纪各项工作的具体流程为主线，建立首问责任制、限时办结制和失责追究等制度，制定责任清单，划清权力底线，明确禁止行为，保证监督执纪始终在纪律的制约下运行。二是实行最严格的月考核、季点评，综合评价，末尾淘汰制度，真正把政治坚定、纪律严明、作风优良、清正廉洁、担当尽责的干部留在纪检监察队伍中，把不愿干、不会干，混日子的纪检监察干部调离岗位，确保队伍纯洁，始终保持“忠诚、血性、清廉”的纪检监察干部形象，养成“正、实、硬、严”的工作作风。