近年来，宝塔区城市管理执法局党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“第一工程抓党建、第一要务转作风、第一主业严执法、第一职责强管理、第一理念提服务”的思路，牢牢扭住管理精细化、执法规范化、服务人性化这个城市管理核心，在城市管理执法工作中大力倡导“721工作法”的理念，即，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，有力推进了作风建设，树立了圣地城管执法队伍新形象，赢得了广大市民的赞誉。

一、用服务的手段解决70%的问题

城区环卫“两化”改革建立环卫管理新机制。环境卫生是一个城市文明程度的重要标志。针对管理体制不顺、监管机制不健全、干部上街打扫卫生、专业化程度不高、运行成本高等问题，该局党委通过创新改革定决心、摸底调查定内容、考察研究定课题、对比分析定模式、稳步推进定步骤“五定”举措，采取政府购买服务的方式，通过竞争性磋商谈判，公开择优选聘了深圳玉禾田、浙江波普两家保洁公司，实现了降低财政投入、管理风险、工人年龄、劳动强度、卫生反弹乱象，提高了专业化保洁、机械化作业、薪酬化福利、精细化管理、常态化监管水平“五个降低、五个提高”的改革目标，形成了“市场运营、契约管理、公司干活、政府监管、绩效兑现”的运行机制，做到了专业的人干专业的事，为创建国家卫生城市、国家文明城市奠定了坚实基础，其改革经验受到中省市充分肯定，被全市推广学习交流，被新华社《高管信息》刊发推广，荣获2018年全国民生示范工程。

临时停车管理改革探索便民停车新经验。停车难、停车乱，一直都是困扰老百姓的烦心事。该局党委运用互联网和市场化思维，按照“线上+线下”管理办法，推行了泊位设置、价格制定、资金收缴、执法检查、行业监管与管理“五个分离”规范管理。改革后，停车泊位使用率由原来3辆/泊位提高到6辆/泊位，城区临时停车场拍卖收入由原来年平均600余万元提高至年700余万元，投诉量由原来月均80余次降低至10余次，停车管理员月平均收入由原来3000元提高到4000元以上，实现了停车管理规范化、收费透明化、服务便捷化、资源共享化，为广大市民和游客提供了高质量的城市公共服务，该经验被省住建厅、省委深改办工作动态全省推广交流，省长赵一德批示全省学习借鉴。

城市数字治理融合指挥中心开启城市治理新时代。习近平总书记指出：“让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”为了更好的解决数字化转型过程中出现的各项数据资源散落、协同性差，导致政务工作、应急协同指挥、群众网上办件不便捷等问题，该局党委秉持“合纵连横、一心双C”基本思路，形成“1+3+N”数字治理运行体系。融合汇聚了交警、公安、防汛（火）等其他委办局智慧资源1495路，基本实现了对主城区核心区域的全覆盖。充分发挥智慧化赋能市域治理、便捷化网上群众工作、协同化安全应急指挥的作用，成为防汛（火）、疫情防控等城市安全应急指挥调度的“城市云脑”。三年来，办理网上群众工作平台工单80689件，市民满意度达到98%以上。中省市多次前来现场观摩，荣获延安市“十三五”突出贡献创新成果奖，第9、10、11届金铃奖，2019年全国民生示范工程。

二、用管理的手段解决20％的问题

城管执法进小区走出城市治理新路径。针对居民小区乱堆乱放、乱挂乱晒、乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建等突出问题，该局党委全面开展了“城管执法进小区、服务群众面对面”活动，按照成立一个组织机构、制作一块公示牌、建立一本问题台账、开展一系列集中整治、形成一套长效机制的“五个一”工作思路，推行中队包街道（乡镇）、领导包社区（村组）、干部包小区的措施，统一制作上墙“城管执法进小区服务牌”。累计设立智能快递柜77个、无人便利店8个、人脸识别系统60个、智能生鲜柜54组，清理小区野广告1922处、垃圾死角31处，更换垃圾箱18个，拖移僵尸车151辆，拆除违法建（构）筑物57处，处理化解餐饮油烟污染39起、噪音扰民66起。打通了城管执法服务民生“最后一米”，用城管干部的辛苦指数换来了人民群众的幸福指数，该经验被省住建厅简报印发全省学习推广。

早夜市管理开创市容环境治理新模式。针对城市乱象难管理的问题，该局党委按照“疏堵结合、以疏为主”的工作理念，以问题为导向，在确保不影响市容、不妨碍交通、不干扰市民的原则下，先后在城区内设立早夜市23处、摊位1000余户，临时便民摊点15处、摊位200余个，既解决了2000余名进城务工人员就业问题，又解决了城市乱象问题。该局党委还制定了早市“三定、二到位、一合理”、夜市“七定、七统一、两悬挂、两达标、一禁止”等管理制度，对早夜市、临时便民市场进行全方位、精细化监管。特别是结合陕北特色文化，精心打造了具有街巷市井文化气息的延州二道街夜市，日均客流量达3万人次，130个摊位平均每天收入2000余元，解决了350多人就业，被央视9次报道，成为延安夜经济夜生活的网红打卡地。

垃圾分类示范创建培育城市文明新风尚。垃圾分类是实现垃圾减量化、资源化、无害化，避免“垃圾围城”的有效途径。该局党委坚持“示范带动、创新驱动、全民发动、精准调动、全面推动”的原则，对标省级城市生活垃圾分类示范区创建指标体系，通过“四有法”管理、“七进法”普及、“激励法”引导、“智能法”监管、“试点法”引领、“五法”推进垃圾分类。高标准建设了可回收物分拣中心、大件垃圾拆分中心、垃圾分类宣教基地、垃圾中转站、有害垃圾暂存点等基础设施，开展垃圾分类知识宣讲110场次，印发宣传资料10万余份，开展宣传培训1500余次，参与群众30万余人次，全区分类覆盖率达100%，知晓率达90%，参与度达90%，投放准确率达80%，民众满意度达85%。宝塔区被省住建厅列入全省14个垃圾分类示范区之一。

三、用执法的手段解决10％的问题

执法过程全公示，把权力置于“阳光下”。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。该局党委对负责的5项管理、12类146项行政处罚权制作了权责清单表、服务指南书、执法流程图和职责监督牌，通过线上政府网站、微信公众号，线下公示机和17个执法单位公示栏公开发布，做到了事前真公开；对260名一线执法干部办理执法证件、配备城管执法制式服装，执法全过程实现了着制服、明身份、亮证件、告权力、受监督，做到了事中真公示；严格执行处罚决定7个工作日、其他执法决定20个工作日公开制度，健立公开、发布、撤销、更新、统计年报制度，做到事后真公开，使城管执法的透明度和群众的认可度得到全面提升。

执法过程全记录，给证据装上“探照灯”。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保障。该局党委对照国家住建部城市管理行政执法示范文本，制定了统一的72种行政执法文书和文书制作指引，对照城市管理行为规范，制定了76条规范用语，确保行政执法程序规范。为一线执法干部配备执法记录仪260部、案件记录专用电脑17台、执法音像存储移动硬盘51个，建立了执法音像记录管理、执法行为用语指引制度，设置了17个询问室和1个听证室，确保行政执法证据合法。制定了案卷管理、评查、调阅、保密4项制度，近5年作出行政处罚决定18021次，全部成卷归档，确保行政执法全过程留痕、可回溯管理，把严格规范公正文明执法要求贯穿到城市执法各领域全过程。

执法过程全审核，为结果筑牢“防火墙”。重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出重大执法决定合法有效的关键环节。该局成立由局长任组长的法制审核领导小组，配备10名专职审核人员，聘请专职法律顾问，审核重大执法决定案件53起，做到审核机构明确。对个人违法行为处以2000元以上、对法人或者其他组织处以50000元以上的住建、规划、大气等10类73项行政处罚权制定法制审核目录清单，做到审核范围明确。严格执行审主体、审资格、审程序、审事实、审证据、审法律、审裁量、审权限、审文书、审行为“10个必审”原则，做到审核内容明确。全面推行执法单位审、专职审核人员审、法制审核小组审“2+2+6”制度，做到审核责任明确，让人民群众在每次城市管理执法中都能感受到公平正义。

习近平总书记指出：“作风建设永远在路上。”该局党委始终把作风建设作为第一要务来抓，将作风建设与城市管理、执法、服务能力提升紧密结合，先后开展体能、理论、执法、治理、服务等多个“大比武”活动，打造了一支政治坚定、纪律严明、保障有力、作风优良、为民服务的城管执法新队伍。近年来，该局成功举办陕西省城管执法行业行政执法“三项制度”现场会，连续5年在宝塔区年度目标责任考核中被评为优秀单位，连续3年被宝塔区委授予党风廉政先进集体，连续2年在全区政风行风评议中被评为优秀单位；被延安市委、市政府表彰为创建国家卫生城市、全国文明城市先进集体，被延安市委表彰为全市新时代担当作为先进集体；被省政府办公厅表彰为全省行政执法示范单位，被省住建厅、国家住建部3次通报表扬为“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位，经中央批准被国家司法部授予全国行政执法先进集体；该局党委书记、局长陈德鑫被陕西省委依法治省办表彰为全省法治建设先进个人，被陕西省委、省政府授予“陕西省先进工作者”称号，被国家住建部表彰为最美城管人，连续两年被国家住建部通报表扬先进个人。先后有全国210多个兄弟市县区前来考察学习交流，宝塔区城市治理工作已走在全市、全省乃至全国的前列。