枣园镇位于延安城区西北7.5公里处，东临延河水，南接万花山，西连安塞县，北依河庄坪。全镇地域面积112平方公里，辖20个行政村，33个自然村，41个村民小组，3528户，10842人。一年来，镇党委按照中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017工作规划》的要求，明确了“由党委负主体责任、纪委负监督责任”的全镇党风廉政建设工作责任，较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作各项任务，为推进全镇经济社会发展提供强有力的政治保障。

一、落实责任，党风廉政建设一抓到底

一是严格落实党风廉政建设责任制。年初就把党风廉政建设工作纳入全年整体工作，与经济中心工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核，明确党政“一把手”是责任目标，制定、检查、考核和实施责任追究的第一责任人。同时按照“谁主管、谁负责，分片包点、部门落实，一级抓一级，层层抓落实”的工作原则，将反腐倡廉工作任务分解到机关各科室、村（组）、站所，明确责任内容，落实具体责任人，促进了全镇党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。

二是明确办事程序，规范干部行为。在工作中，主要领导负总责，总揽全局，班子成员抓好分管工作，分工协作，团结有力。坚持民主集中制，涉及重大事项决策、选拔干部、工程建设等重大问题提交党政班子集体讨论。第一，严格机关内部管理制度，由镇纪委监督实施。如：办公物品的购置统一先由相关部门提出申请，镇长审核，由办公室采购。第二，严格落实“中央八项规定”，厉行节约。完善廉政灶管理规定，建立接待及干部用餐管理制度，要求领导干部带头执行，下乡调研吃工作餐，不搞特殊化。第三，规范财务制度，严格实行收支两条线，控制一般性开支，真正起到节流的效果。加强领导干部廉洁自律责任，严格执行《领导干部廉洁从政若干准则》的规定。第四，进一步加强对村级党员干部廉洁自律监督，完善了廉政建设责任制、村级财务管理制度、农村“三资”管理制度及重大事项报告制度。第五，进一步规范村级财务制度管理，完善村帐镇记制度，加强对村级组织的日常经济审计，充分发挥村级理财小组的审核监管和廉政使者的监督作用，有效杜绝各类违法违纪案件的发生。

二、强化教育，营造风清气正的社会氛围

一是强化镇村两级干部的培训教育。为切实增强广大党员干部遵纪守法的自觉性，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。第一，组织镇机关干部重点学习贯彻《廉政准则》；村级干部重点学习贯彻《农村基层党员廉洁履职若干规定》；全体党员干部重点学习《新党章》。对镇村两级党员干部进行集中学习培训280人次。从思想上进一步提高贯彻落实党风廉政建设各项法规政策的自觉性。第二，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，组织72名机关工作人员到中央十三局旧址及张思德烈士陵园参观学习，在参观中感受凝聚力、提高向心力、增强免疫力。第三，开展领导干部亲属廉政教育活动，组织全镇科级以上领导干部及重要岗位亲属32人，参观了宝塔区警示教育基地，有效地提高了领导干部亲属的廉洁自律意识。第四，强化学习就是责任的理念，把学习当作党员干部的一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本来抓，组织120名镇村干部进行了廉政法规考试，进一步增强其遵守党纪国法意识和廉洁履职意识

二是加强镇村两级干部作风建设。以枣园革命旧址为教育基地，对镇村干部进行延安精神再教育、革命传统教育和理想信念教育，领导班子成员带头与干部开展谈心活动，帮助干部寻找工作中存在的不足和差距，引导其树立正确的人生观、价值观、政绩观、利益观。以“党的群众路线教育实践活动”为契机，由镇党委牵头，镇纪委具体负责，对全镇干部上下班情况、在岗情况及驻村干部包村情况进行了督察，对上班期间上网玩游戏、聊天等问题进行了纠正处理，对不到岗、电话遥控指挥、不深入村组的驻村干部进行了批评纠正，切实转变了干部作风。

三、严格制度建设，规范基层权利运行

一是完善廉政风险防控机制。全面分析风险点隐患、危害程度、发生腐败问题后带来的损失及负面影响，镇党委对原来已经评定的廉政风险点等级进行一次“回头望”。重新梳理出的廉政风险点31个，评定出一级风险点19个、二级风险点8个、三级风险点4个。编制目录，实行分级管理、分级负责、夯实责任。

二是建立科级以上廉政档案。为进一部适应新形势下领导干部监督工作的需要，促进领导干部廉洁从政，我镇共对全镇副科级以上15人建立廉政档案，对个人基本情况、家庭成员及主要社会关系、个人向党组织报告的有关事项及其他设计领导干部廉洁从政方面的情况由镇纪委进行了备案。今年来，我镇无领导干部配偶、子女违反廉洁自律有关规定的现象；无收受有关单位和个人的现金、有价证券的现象；无违公车私用的现象；无跑官要官、违规经商办企业、参与赌博等问题。

三是落实婚丧嫁娶审批备案。为贯彻落实中央八项规定和各级关于厉行节约反对浪费有关精神，着力解决“四风”突出问题，我镇结合实际，对全镇领导干部婚丧嫁娶行为进行事前审批、事后报告，此项工作开展以来，共对3名干部结婚进行了备案登记，均未出现超标准事项。

四、深化专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题

一是清理低保工作。今年我镇清理农村低保114户184人，由原来的249户447人减少至135户263人。

二是清理吃空饷工作。我镇对财政供养人员78人进行了自查，共清理出因病长期请假1人；单位职工遗属因超龄停止发放补助1人；对公益性岗位长期不在岗的4人进行了辞退。

三是清理门面房工作。镇政府共有门面房17.5间，面积443.34㎡，均对外租赁，其中7.5间，赁期限于2014年8月20日到期后，报请了宝塔区国有资产管理中心审批后，于2014年9月1日，以344500元的价格对外出租，将于2017年9月1日到期；其余10间门面房，将于2020年4月1日到期。

四是坚持实行党务、政务、村务三公开工作。我镇不断完善监督和民主管理机制，继续深化政务、村务公开，积极推进党务公开，进一步规范公开的内容、时间和形式，并采取定期与不定期、明查与暗访相结合的办法，对各行政村、各站所的公开情况进行督查，确保公开落到实处。镇上对涉及到全镇的人、财、物的重大事项，群众关心的人事任免、工程招投标、物品采购等都及时进行党务、政务公开。今年来，我镇党务、政务、村务工作扎实有效，有效减少了因不公开而造成来信来访的，增加了工作透明度，增强了干群公信度，进一步密切了党群、干群关系，促进了社会主义新农村建设，维护了一方稳定。

五、多措并举，加强机关效能建设和健全行政权力运行预警监控机制

一是加强机关效能建设。今年我镇纪委在区纪委和镇党委的正确领导下，在效能建设方面软件、硬件建设实现两手抓。新添电脑、打印机、照相机、录音笔、执法记录仪等各类办公设备，实现办公自动化。减少文山会海，能够合并的会议尽量合并在一起开，能够由机关包村人员传达下去的文件和会议精神就绝不召集村干部开会。

二是继续推行便民服务中心建设。严格执行“服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制”，切实改变“门难进、脸难看、事难办”现象。今年来我镇共办理了民政业务400余件、计生业务200余件、社保业务130余件、户籍业务500余件，办结率达到98%。同时，我们在全镇20个行政村设立了便民服务室，每个星期一村“三委”班子集中在便民服务室为群众办理一些日常事务，调解村民矛盾纠纷、提供政策咨询等服务。通过建立便民服务中心，设立便民服务室，切实转变了政府职能，得到了农民群众的好评。

三是健全群众和服务对象监督评价机制。为切实加强基层站所作风建设和制度建设，牢固树立基层站所工作人员宗旨意识和服务意识，镇上通过寄信评议、现场测评等形式，对履行职责、办事效率、服务态度、廉洁自律四个方面进行监督评价测评，群众满意率较高。

四是全面构建纠风网络建设。我镇在各村、各站所设立了纠风工作组。把纠风工作贯穿于工作之中，进一步明确了我镇纠风任务和宗旨目标，作到了纠风工作有计划、有安排，形成了“齐抓共管、层层落实”的工作格局，为纠风工作的顺利开展提供了组织保证。同时注重加强领导班子廉政建设，要求党员干部要以身作则，廉洁自率、率先垂范、自觉抵御各种不正之风。

五是切实维护群众合法权益。围绕“支农惠农”政策落实，如粮食直补、退耕还林、扶贫资金、民政救济发放、计生指标分配等开展监督检查，对中小学教育乱收费、乱补课、乱定资料及镇村医疗诊所进行了检查。截止目前，全镇涉及的惠农资金全部发放到了群众手中，没有出现一例吃拿卡要和损害群众的利益问题。

六是扎实推进村民监督委员会工作。村民监督委员会自成立以来，能够按照职责权限，认真履行工作职责，充分发挥监督权、参与权、建议权、审核权四项权利，在村级财务、村三产建设、落实各项惠农政策等关系村民切身利益等方面实施了监督，极力维护广大村民合法权益，农村各类矛盾纠纷明显下降，有效地推进了农村基层民主建设。今年，全镇村监会先后对20项村级重大事项进行了监督，审核财务20笔，纠正不合理开支2笔，提出意见建议8件，化解矛盾纠纷3件。

六、强化信访管理，切实加大案件查处力度

一是深入开展领导干部大接访活动。制定并落实镇党政班子成员接访值班表，今年来，我镇领导班子成员累计接待群众来访85人，信访问题21件。同时对辖区涉及到信访及稳定方面的问题进行全面认真梳理，落实到人，实行包案负责制，变上访为下访，用解决问题的方法维护稳定，努力化解矛盾，确保社会和谐稳定。

二是强化纪委案件查办力度。镇纪委执政查案工作作为推动反腐倡廉的重要环节来抓，坚持有案必查，一查到底。镇党委大力支持纪委查办案件工作，及时听取查处案件情况汇报，认真做好组织协调。今年来，镇纪委共完成查办各类案件17起，办结17起，其中：中纪委下转案件1起，办结1起；区纪委下转案件2起，办结2起；镇纪委自查案件15起，办结15起（其中办理了结案件12起，对5名党员干部进行了党政纪处分，责令辞职1人，实施“三问”2人，警示训诫3人）。通过对违纪党员的严肃查处，一方面维护了党纪的严肃性，另一方面也对其他党员干部起到了一定的警示作用。

通过努力，我镇反腐倡廉制度逐步健全，拒腐防变的教育机制初步形成，权利运行监控机制逐步完善，党风政风建设明显改善，群众关注的热难点问题得到有效解决，人民群众的满意度有崭新的高度，营造了良好的政治社会环境，有力地推进了全镇经济又好又快的发展。2014年全镇生产总值突破1.2亿元，农民人均纯收入达1.2万元，较2013年有明显上升。今后，我镇将进一步强化措施，不断巩固现有成果，完善工作机制，不断推进反腐倡廉工作深入开展，为全镇经济社会发展提供强有力的政治保障。