“灯下黑”原指灯具下面的阴暗区域，对发生在身边很近的事物和事件不能察觉。纪检监察机关集党内监督和行政监督于一身，手中掌握着党和人民赋予的一定权力，如果自身不力或者失去监督，出现“灯下黑”，同样会滋生腐败。纪委的“灯下黑”，危害严重，影响较大。今年以来，反腐败案件曝光，也相继公布了一些纪检委监察干部借婚丧之机敛财.办案过程中跑风漏气，以及执纪违纪顶风违反“八项规定”等案件，这就要求纪检干部必须加强自身监督，预防和防治“灯下黑”问题发生。为此，中纪委通知要求，各级纪检监察机关要增强党性修养，提高自律意识，深入转职能、转方式、转作风，把不该管的工作交还给主责部门，从组织创新和制度创新上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。那么，如何加强纪委自身的监督，预防和防治“灯下黑”问题，结合我县纪委实施“三转”的做法，我们进行了初步调研和探索。
一、造成纪委“灯下黑”问题的主要成因和表现
一是机制不健全造成“灯下黑”。纪检监察机关实行的是同级党委和上级纪委双重领导的管理机制，这一体制，在推进反腐败斗争中起到了重要作用，但在实践过程中也暴露出弊端。一方面纪检监察机关本身就是监督机构，为同级党委行使监督职能，使同级党委容易忽略对其本身的监督；另一方面纪检监察机关是同级党委的组成部门，受同级党委的绝对领导，上级监察机关不便越过地方党委去实施具体监督。另外，由于地域上的距离，往往鞭长莫及，容易造成监督的失灵和失控。
二是行使权力不公开透明造成“灯下黑”。纪检监察工作的特殊性，使外界人士和群众监督在一定时间，一定范围内很难介入和实施。纪检监察机关行使查案办案等监督权力，基本上在内部封闭状态下进行，似乎很忌讳对外公开透明。查不查谁，查什么，查到什么程度，怎么处理，多凭少数“监督者”内部说了算，其结果也可不需对谁交代，社会和广大群众基本上不对其形成有效约束力。
三是调查处理量化弹性大造成“灯下黑”。纪检监察干部在调查处理群众举报反映的问题和线索时，可以把案件大事化小，小事化了，也可以对案件顺藤摸瓜，小事变大。在处理量化的过程中，也就产生畸轻畸重，处理失之于宽，失之于软等现象。
四是监管民主化程度不高造成“灯下黑”。纪委内部一些监督程序不能规范、民主，容易产生“暗箱操作”。
五是忽略自身监督客体角色造成“灯下黑”。按照《党章》规定：“党内不允许有不接受党内监督的特殊党员”，纪检监察工作的特殊性质，决定了纪检监察干部在履行职责时，既是监督的主体，党员干部必须自觉地接受纪检监察机关的监督，纪检监察干部也是监督的客体，也是被监管的对象，必须无条件接受方方面面的监督。但有的监察干部却忽略了自身的客体角色，总把自己作为监督主体，只监管别人，不接受监督。
二是如何加强纪委自身的监督，预防和防止“灯下黑”的问题
习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上指出：“各级纪委要解决好‘灯下黑’的问题，自觉遵守党纪国法。”纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的改革，是一次消除漏洞、锻造自身的良机。通过“三转”，理清职责，创新方式，正人正己，既履行好“执纪监督问责”职责，又达到用铁的纪律打造纪检监察队伍，切实解决“灯下黑”问题。
（一）转职能，理清权力边界，消除腐败条件
一要科学确权，准确定位工作职能。《党章》第四十四条规定纪律检查机关有“三项任务”和“五项经常性工作”，《行政监察法》第十八条规定监察机关有“五项职责”和“两项任务”，这是各级纪检监察机关开展工作的基本依据和权力边界。今年我县纪检监察会议明确提出：“各级党委要切实履行党风廉政建设主体责任,”和“各级纪委要切实履行监督责任”，“部门党委要定期向县纪委报告党风廉政建设责任制落实情况”实现了把党风廉政建设“责任棒”真正交给党委的根本转变。纪委工作重心转到落实监督检查上。
二要科学配权，合理设置内部机构。机构是履行职能的载体，职能是设立机构的依据。围绕“执纪监督问责”，调整内部机构，强化执法监督，县委常委会研究通过了《中共富县纪委富县监察局关于调整内设机构的意见》。1.撤销“党风廉政建设室”“纠风办”，设立“党风政风监督室”，2.撤销“监督监察室”“三问办”，设立“执法和效能监督室”，3.撤销“纪检监察室”，设立“第一纪检监察室”“第二纪检监察室”，4.设立“信息案管室”。5.将“党风廉政室教室”更名为“教研室”。调整后，县纪委、监察局机关内设机构行政编制、领导职数总数保持不变。优化内设机构职责，减少职责交叉，把查办案件作为当前的主要任务。
三要科学用权，聚焦主业守土尽责。全面落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”，推进党的纪律检查体制改革创新。把不该管的工作交还给主责县纪委监察局部门，坚决从政府和职能部门业务中脱离出来，做到不越位，不缺位，不错位。全面清理精简参与议事协调机构，从原来30个，取消21个，仅保留9个。避免出既当“裁判员”又当“运动员”现象。
（二）转方式，规范权力运行，消除腐败机会
纪检监察体制改革的成效不仅取决于职能是否转变到位，而且取决于职能是否履行到位。转方式，就是要通过改进履职的方式，主动对外公开，强化内外部监督制约，查清廉政风险点，制定有效防控措施，消除权力运行中的腐败机会。
一要主动对外公开，提高机关透明度。阳光是最好的防腐剂。纪检监察机关是监督干部作风的统率机关，是纠正干部问题的权威部门，是惩治和预防腐败的专门机构，要带头公开、主动公开，让人民群众熟悉纪委、了解纪委、理解纪委，打消“神秘感”。要清权确权，列出执纪监督问责的具体职权事项、主管部门、主管人员，形成边界明晰、准确完整的职权目录。优化权力运行过程，编制权力运行流程图，公开信访举报、案件查办、党纪政纪申诉等工作程序，为内部相互监督和社会参与监督创造条件。实现纪委运作体系由封闭化、神秘化向公开化、透明化转变。
二要加强内部监督，建立健全监督制度。要按照打铁还需自身硬，信任不能代替监督的各项要求。进一步探索加强各内设机构之间及不同岗位之间的监督，特别是纪检监察系统内自上而下的监督，逐步建立健全内部监督的制度机制，让每项工作都能做到处处留痕迹、事事有牵制，在出现问题时能做到有迹可循、有据可查、有责可究，严防出现“人情案”和“关系案”。坚持“有告必理，实事求是”的原则，及时受理信函、电话和网络投诉举报，采取交办、督办、直接查办、函询、诫勉谈话等多种形式认真处理，自曝家丑，公开通报纪检监察干部违纪违法案件，把不适合继续在纪检监察系统工作的人员予以调离，严肃追究造成工作失误或损害纪检监察干部队伍形象的人员。
三要加强外部监督，规范廉洁履职行为。执纪者必先守纪，监督者必须受监督。纪检监察干部只有主动置身阳光之下，经常接受来自各方面的严格监督，才能保证不出问题。强化党委对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，支持和监督纪委查处违纪违法问题。强化媒体监督，充分利用新闻媒体特别是新兴媒体关注度高和舆论导向力强的优势，监督纪检监察干部的执纪执法行为，使他们时刻谨记自身的特殊身份，严于律己，严以用权。拓展群众监督渠道，切实保障群众对纪检监察工作的知情权、参与权和监督权，让群众能够参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督，督促纪检监察干部廉洁自律。通过综合利用党内监督、部门监督、媒体监督、群众监督等监督途径，形成“多灯互照”局面，产生“无影灯”效应，规范履职行为，消除纪检监察机关和干部的“灯下阴影”。
（三）转作风，加强自身修养，消除腐败动机
纪检监察干部不具备天生的腐败“免疫力”，外界的不良影响，很可能让“裁判员”们无法做到秉公执法，甚至为腐败开后门，充当保护伞，危害党的事业和纪检队伍形象。因此，纪检监察干部一定要着力提升自身免疫力，避免“祸起萧墙”。
一要加强自身修养，增强正能量，提高免疫力。检监察干部要按照强化“四个意识，做到十二个带头的要求”，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高思想觉悟，时刻保持清醒头脑，警惕和抵制腐朽思想的侵蚀，为自己筑起一道反腐的坚强防线。强化业务素质，深刻领会中央精神、全面掌握党纪法规、自觉遵守各项规定，加强调查研究，掌握实际情况，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。健全教育制度，创新教育载体、方法和手段，形成廉政教育长效机制，确保每个干部对外界的诱惑不动心、对同事的违纪问题不偏心，以实际行动捍卫党章的尊严，保障群众的利益。
二要加强惩治力度，适时鸣警钟，提高抗腐能力。坚持抓早抓小、防微杜渐、露头就打，对纪检监察干部自身存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题、小毛病铸成大错误。严明行政纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，着力克服纪律松弛、有令不行、有禁不止等问题，切实维护纪律刚性约束。严格执行中央“八项规定”，严格控制“三公”经费，指名道姓公开曝光纪检监察干部违反“八项规定”精神的案件。对反映纪检监察干部的问题线索和投诉举报，及时处理，不遮掩，不护短，对有案不查、瞒案不报、执纪不严等失职渎职行为，对泄露秘密、以案谋私、滥用职权等违纪违法行为，都要严肃查处、绝不姑息。采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，经核查确有违纪违法事实的，严厉惩处，将心存侥幸的“蛀虫”和“害群之马”及时清理出去，净化纪检监察干部队伍，打造一支执纪执法铁军。
