农村是我国最基层行政单位，广大农村基层干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。农村基层干部坚持以经济建设为中心，坚持两手抓、两手硬，在千方百计抓好经济发展的同时，农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设都取得了显著的成就。同时也培养了造就了一支有理想、作风硬、工作扎实、开拓进取的农村基层党员干部队伍，他们在社会主义新农村建设中发挥着主力军作用。但随着经济社会的发展和变化，部分干部在法纪观念、工作作风、廉洁自律等方面，出现了与当前形势发展不相协调的情况，直接影响到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。因此，全面加强基层组织建设，提高农村基层干部执政能力，对于维护改革发展稳定大局，优化农村发展环境，促进经济社会和谐发展具有十分重要的意义。
    一、农村基层党员干部队伍中存在的问题
    1、班子不够团结。主要表现在“六个不到位”，即班子成员之间相互沟通不到位、相互尊重不到位、相互理解不到位、相互包容不到位、相互支持不到位、相互配合不到位。一些村的民主管理形同虚设，党员议事会、村民议事会等根本没有参与到村级决策、议事、监督当中来，影响了班子作用的发挥。个别干部缺乏强烈的事业心和责任感，干起工作讲困难、碰到矛盾就回避，遇到问题推诿扯皮，办事拖沓，处世浮滑，避实就虚，上交矛盾，下卸责任，揽功诿过，得过且过。不敢承担责任，不会承担责任，不愿承担责任。一些农村基层干部常常接口经济不景气或精力有限，不关心群众生产、生活中迫切需要解决的热点、难点问题，导致与群众的距离越来越大。在个别村组很多群众对村干部在改变村庄环境面貌，改善老百姓居住条件，丰富群众业余生活，带领群众致富奔小康，扶助生活确实有困难的群众等方面都存有怨言。在这样的情绪下，很难形成和谐融洽的党群、干群关系，基层干部队伍的凝聚力、号召力、战斗力也大打折扣。党群、干群关系面临严峻的挑战。
    2、学习不够常态。主要表现在“五个不学”，即有些乡村干部不思进取、碌碌无为，不愿学；有些热衷应酬、忙于事务，不勤学；有些装点门面、走走形式，不真学；有些心浮气躁、浅尝辄止，不深学；有些食而不化、学用脱节，不善学。特别是有的村组干部年龄偏大，自身文化偏低，平时还很少读书看报，很少学习政策法规，很少学习科学技术，管理没有章法，办事随心所欲。个别干部只满足于应付日常工作，理论学习跟不上，自身素质不高。面对群众，只能是“以其昏昏，使人昏昏”，谈不上教育引导群众、促进本地区的发展，工作思路不宽、摆脱不掉老的模式，缺乏创新，缺乏明确的前进方向，导致工作一般化。从党员干部队伍看，由于平时不注意理论学习，少数人在思想上出现了多元化倾向，极少数党员干部在思想信念上发生了动摇，在日常工作中不是用党员标准严格要求自己，而是先考虑自己的利益；有的党员干部活动很少参加，对村里的工作漠不关心，支部决议的事不去认真落实，极个别党员干部组织观念淡薄、纪律松弛，混同于一般老百姓，在群众中造成了一定的影响
    3、工作不够尽责。主要表现在“三个不想”，即有的基层干部不想谋事，对本村组经济发展思路模糊，既无长远打算，又无短期安排，发展集体经济办法不多，带领农民致富的路子不宽；有的基层干部不想多事，当一天和尚撞一天钟，甚至只当和尚不撞钟，习惯于守摊子、看院子，村容村貌几年甚至十几年都是老样子；有的基层干部不想闯事，习惯于老方式老办法想问题做工作，不会主动寻求发展路子，不善于调整产业结构，不善于跑项目、争资金，一年到头产业发展少，农民增收的亮点和支撑点少。部分干部缺乏开放兼容，豁达大气，视野不够开阔，仍以旧的思维看待事物，照搬照套工作多，开拓创新精神少，缺乏新思路、新举措，不深入思考问题，工作方法简单，缺乏主动性、创造力，对问题新办法不敢用，老办法不管用，结果拖而不决，久积成疾。
    4、作风不够过硬。主要表现在“三个缺少”，即有的基层干部缺少大局意识，落实上级决策不积极，干事讲条件，摆困难；有的基层干部缺少服务意识，不想深入群众，不愿面对群众，不积极想办法为群众办实事、解难事；有的基层干部缺少责任意识，面对困难和矛盾，不敢管、不愿管，不敢讲真话、讲实话。面对突发事件、自然灾害反应迟钝，或束手无策，或应对不力，甚至落荒而逃。在改革开放大潮的冲击下，个别干部全局观念差，失去人生坐标，把个人利益摆在前头，工作拈轻怕重，功利争先恐后，拜金主义和享乐主义思想悄然滋长，实用主义严重。
    5、监管不够到位。主要表现在“三个流于形式”：即乡镇对基层干部的监管流于形式，往往是重任用，轻管理，依靠多，监督少，尤其对一些村干部身上的问题，睁只眼闭只眼，大事化小，小事化了；村组同级监管流于形式，村民监督委员会形同虚设，有的不敢监督，有的不会监督；群众监督流于形式，党务、村务、财务公开不彻底、不经常、不全面，甚至不真实，公开形式和内容杂乱无章，群众无法监督。有的干部思想滑坡，有令不行，有禁不止，工作随心所欲，组织制度流于形式，不按章办事，出现“无钱不办事，有钱乱办事”，纪律松散的现象，甚至违法乱纪损害群众与集体利益。还有一些基层干部民主意识差，大的事项、大的决策常常是某个人或某几个人拍板，不愿意征求群众的意见和建议，很容易引起群众的不满，形成不稳定因素。
    6、廉洁不够坚定。主要表现在“三个存在”：有的基层干部利用职务之便为自己和亲属谋取私利，存在有私心；有的基层干部贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财，存在有贪心；有的基层干部办事不公道，在一些群众关注的热点问题上，分亲疏、论远近，存在有偏心。有的干部不思进取，对学习的重要性认识不到位，存在“不信理论、不学理论、不懂理论”的思想，人生观、世界观、价值观未能得到更好的提升，平时不注意优化自身道德品质，提高个人修养，以及培养良好的情操，生活放浪，作风不正，甚至追求低级趣味，道德败坏。
    二、存在问题的原因
    1、修身缺失。总认为自己有文化、有知识，开展工作绰绰有余，对学习以应付为主，即使参加学习也是蜻蜓点水，难以树立正确的人生观、价值观和世界观，理想信念不坚定，执政意识、服务群众的宗旨意识淡薄。未能通过学习与实践形成优秀的道德品质和良好的个人素养。在生活工作中，不与好的比，专向差的学；不与贡献大的比，而向利益看齐；要求的多，奉献的少。
    2、教育缺失。社会与时代的深刻变革，对基层干部的教育提出更高的要求，在教育形式上要体现创新性、灵活性、针对性和实效性，但目前基层干部教育存在形式单一陈旧、创新不足的问题，在各类教育培训班中，有不少是流于形式和走过场，或者是头痛医头，脚痛医脚，没有从根本上解决问题，没有起到实质性作用，导致对干部教育不到位，思想意识未能与时代接轨。
    3、管理的缺失。长期以来，一直存在基层干部工作过程难以管理，工作绩效难以全面考核的问题，“干与不干一个样，不求有功，但求无过”想法应运而生，主要表现在对干部重使用、轻管理上，导致干部在思想上、行为上放任自由；做好与做坏影响不大，工资照拿，奖金照发，干部照做,甚至官照做，问题依旧。       
    4、制度的缺失。目前对基层干部的考评体系以及选拔任用的制度还不够健全，能上能下、能进能出的机制仍欠完善。如：干部考核制度重表面，轻内质，德能勤绩粗线条，不细致、不量化，与实际工作结合不紧密；再如对基层干部的选拔任用制度设计还不够科学，基层干部的政治前途、政治待遇还较差，激发基层干部创业干事热情的工作有待进一步加强；对基层干部的薪酬制度设计不合理，待遇不高，分配制度欠科学，激励机制不完善，导致干部心态不平衡，心理有看法，工作出现消极情绪。
    三、加强农村基层干部工作的对策
    针对上述存在的种种问题，必须加强对农村基层党员干部队伍的教育管理，加大抓班子带队伍的力度，狠抓思想认识，保证干部职责到位，保证党在农村各项方针政策的落实。
    1、强化修身立德。进一步加强对基层党员干部队伍的思想教育，干部思想作风建设的根本在于思想，党员的先进性和干部的优良作风源于崇高的理想信念，深厚的理念水平和良好的个人素养。因此，基层干部应本着“提高知识水平，增强工作能力，树立良好形象”的原则，修身立德，切实做到“六个强化”：一是强化“必须学”意识。智为进德之基，学为立身之本。基层干部必须要加强学习，提高思想境界。把学习作为一种修养，一种精神，一种境界，切实在工作生活中做到“真学、求真”。静下心来，多读书，读好书，从知识中汲取营养，陶治情操，培养健康的生活情趣，着力优化自身的品质，形成个人良好的道德理念，提高自身综合素质。二是强化宗旨意识。要加强干部理想信念教育、宗旨观念教育和职业道德教育，引领他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强抵御各种侵蚀的能力。要增强对群众的感情，坚持倾听群众呼声，问需于民,诚心诚意为人民谋福利。三是强化事业心和责任感。端正态度，事实解决工作中的形式主义和官僚主义问题。四是强化全局观念，克服本位主义、实用主义和个人利益至上的错误倾向，自觉服从大局，服务大局。五是强化开拓创新精神，用改革的精神去思考问题，解决问题，有创造性地开展工作。六是强化廉洁自律意识，勤政为民，淡泊名利，抵御腐败思想侵蚀，树立良好的公仆形象。
    2、强化教育管理。加强干部思想作风建设，教育管理是根本。一是创新教育形式，改进培训方法，加强对干部的教育培训。第一、对症下药，丰富教育内容。以县党校和教育网络为阵地，针对基层干部能力素质方面存在的薄弱环节，有的放矢地组织干部学习一些他们看得懂、学得会、用得上，趣味性强和实用性强的教学内容，力戒老调重弹，增强培训的针对性和趣味性，提高干部解决问题、促进科学发展的能力；第二、要多措并举，拓宽教育培训渠道。既定期安排培训班学习，又要根据经济发展和实际工作需要，不定期地举办一些高水平的讲座、论坛，举办一些“短、平、快”式的专题班、交流会，迅速为干部“充电”、“加油”。要改变“一锅煮”的培训方式，体现差别化和针对性，提高培训质量。第三、要突出实践锻炼，增强培训实效性。推行基层干部到先进城市、农村一线“跟班学习”的实践锻炼培训计划，达到在实践中培训干部的目的，确保培训取得实效。二是加强对干部的监督。要畅通监督渠道，健全党内监督，强化职能监督，加强社会监督，形成内外相合的制约机制。如：建立健全网络渠道，广泛听取群众对干部思想作风的意见，加大对新闻舆论监督；成立干部作风督查组，对干部德、能、勤、绩、廉实行公示，设立举报电话，接受群众监督；及时对干部队伍不良作风的典型事件进行披露，在机关干部中形成一种无形的压力，促作风好转。三是树典型带后进。注意以模范先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部，也利用反面的典型，引导干部从中吸取教训，引发为诫，达到预防教育的效果；对干部存在的潜在性、苗头性、倾向性问题，及时指出，予以化解，防微杜渐。
     3、强化制度完善。不以规矩，不成方圆。要调动农村基层干部的积极性，使之投入工作中去，就要制定一套好的管理体制管好人，管好事。一是要建立健全干部奖惩机制。依据干部绩效考核结果，对绩效突出的，进行表彰奖励；对绩效一般的干部，帮助其分析原因，指明努力方向，出示“黄牌”警告；对绩效较差的干部，要采取惩诫措施，坚决调整其工作岗位，严格按照干部管理权限给予相应纪律处理；对因失职、渎职而造成重大事故、重大政治影响的，要依照有关法规进行处罚，落实问责制，打破长期以来形成的“干不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的干部使用模式。二是完善干部选拔任用机制。合理科学设计干部的选拔任用制度，拓宽基层干部“前进”之路，通过职能考核、政绩评估等方法，按照任人唯贤、德才兼备的原则，真正把那些 “政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的干部选拔拔上来，让他们带领群众共同发展。三是建立干部择优汰劣机制。在年度考核中采取择优汰劣方法，对排名末位且考核不合格者淘汰“出局”，取消干部资格或者给予三问。大力营能者上、平者让、庸者下竞相干事创业的良好氛围，真正形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，从用人机制上保证干部作风好转。四是要健全干部学习考核制度。把干部的学习培训情况与考核、使用、提拔挂钩，形成“在工作中学习，在学习中工作”的浓厚氛围。五是完善利益分配制度。要设法提高基层干部的薪酬待遇，着力解决农村基层干部工资低、待遇差的问题。建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分激发干部干事创业的热情。六是加大对基层党员干部的监督管理，要加强制度建设、严格党内生活制度，特别是民主生活会、民主评议干部、党员等制度，力求实效、不走过场；严格执行廉洁自律的有关规定，通过半年联查，平时抽查等形式，对制度不严、执行不力的现象，坚决予以查处。对不合格的基层党员干部要坚决予以撤销，努力培养年富力强、有文化、素质高的后备干部队伍，为经济发展和社会稳定提供组织保证；切实推行村务公开，帮助基层干部解决好不想公开、不愿公开、不敢公开、不会公开的问题，真实地将国家政策、村里的财务收支、计划生育、宅基地审批、人事安排、大的投资等重大事项、重大决策向群众公开，提高工作透明度，给群众一个明白，还自己一个清白，消除不必要的误解，实现政令畅通，达到群众满意。
    4、强化科学发展。“促进当地科学发展，是优化干部思想作风的着力点和立足点。”要始终把促进当地科学发展作为推进干部作风建设的重要途径之一，突出抓好三方面工作：一是深化经济建设。要全力发展，全面提高农村基层干部的福利待遇，把他们的工作热情和积极性充分调动起来，着力促进干部在工作实践中落实好的作风。二是改善民生。在深入基层，倾听民声的基础上，切实为群众解决生产生活上的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，提升党委政府的公信力，提振基层干部队伍的整体士气。三是加强党的建设。以加强党的建设为抓手，增强农村基层组织自身综合服务功能，提高党委政府的执政能力，促农村干部思想作风得到进一步加强。为群众办实事关键是看党员干部的责任心强不强和工作作风实不实。只要心里装着群众，经济上再困难，也能办一些实实在在的事，比如把辖区内的容貌卫生搞得干净整洁一些，对孤老病残和有困难的群众多给予关心，解决好群众的用水、用电以及沟、渠、路、打井等基础设施建设，为群众致富多提供好的信息等等，做与不做的效果是不一样的。因此，今后要督促、指导好基层党员干部在新形势下，把为群众办实事当作根本性的问题来抓，进百姓门、听百姓言、解百姓忧、帮百姓富、多做得民心、顺民意的事，提高威信，做群众拥护的带头人。
    四、加强农村基层干部工作的几点建议
    1、讲学习，提高素养。“三农”工作千头万绪, 农村基层干部平时都很忙,很辛苦，但无论如何,学习是少不得的。不讲学习,就吃不透农村工作政策，就会成为“门外汉”。因此，农村基层干部必须努力做到“三要”，一要勤于学习，要健全集体学习、个人自学、调查研究等制度，制定学习计划，灵活学习方法，加大培训力度，多渠道提高农村基层干部的综合素质。二要乐于学习，在学习上要勇于自我加压，“变要我学，为我要学”。要注重向实践学习，向群众学习，经常深入基层，在调研的过程中丰富自己，提升自己。三要善于学习，在学习内容上要有所选择，要学政策、学文化、学法律、学科技、学管理，同时要学以致用，切实提高基层干部的实际工作能力。
    2、讲团结，合作共事。团结是农村基层干部干事创业的基础。讲团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。讲团结要树立“两个意识”，一要有大局意识，识大体，顾大局，做到“同心、同步、同向”。二要有协作意识，做到“三勤三多三少”，即遇事勤商量，有分歧勤沟通，有意见勤谈心，多担责任少指责，多谅解少埋怨，多支持少摩擦。不但要注重基层干部之间、基层干部与群众之间的团结，更要注重群众与群众之间的团结，只有把团结搞好了，基层各项事业才能有进步、群众才能得福祉，才能形成凝聚力、提高决策力、加大执行力、增强攻坚力。
    3、讲责任，勇于担当。基层干部能不能胜任工作，能不能发挥作用，主要取决于有没有责任意识。 讲责任，要做到“三个必须”，首先，必须摆正自我与全局的关系，正确处理个人利益与集体利益的关系，不计名利服务发展，应该是每一位农村基层干部的最大责任。其次，必须为群众真办事、办实事，要深入基层，发现问题，解决问题，要用真发展、真和谐来赢得自己事业的真口碑。第三，必须敢挑重担，敢打硬仗。农村基层干部要在难题面前，敢闯敢试，敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为，勇于担当。
    4、讲纪律，建章立制。纪律就是规矩，就是党纪国法、规章制度。对纪律心存敬畏是一种素质,是一种信念,也是一种修养。不讲纪律，就是不守规矩，就要出问题。基层干部讲纪律,必须始终做到“三个严格遵守”，要严格遵守组织纪律，自觉坚持民主集中制原则，带头执行各项规章制度，主动接受组织和群众的监督；要严格遵守经济纪律，逐步完善村财乡管制度，进一步规范票据和资金管理；要严格遵守生活纪律，把纪律作为悬在头顶的“三尺利剑”,真正对纪律深怀敬畏之心,自觉把敬畏纪律融入学习、工作、生活中,对不符合程序、违反纪律的事,敢于说不、勇于碰硬,坚决维护纪律的严肃性和权威性。
    5、讲奉献，务实为民。作为农村基层干部，要有奉献的精神，有付出的勇气，有吃苦的准备，特别是在个人利益与集体利益，自身利益与群众利益发生矛盾的时候，必须努力做到“三要”，一要舍得小家顾大家，不计个人名利，不计个人得失，敢于吃苦，敢于吃亏；二要真抓实干，不畏难、不畏险，看准路子，铺下身子，夯实步子；三要保持“五颗心”：对群众有爱心，对事业有进取心，对工作有责任心，对他人有宽容心，对自己有平常心，最大限度地亲民、利民、惠民，让群众说好。
    6、讲廉洁，严于律己。农村基层干部直接和群众面对面，更应该办事公道，廉洁奉公，更应该耐得住艰苦，管得住小节，挡得住诱惑。具体要做到“五个坚持”，即坚持正确使用手中的权力，光明磊落，心底无私，弘扬正气；坚持党务、村务、财务“三务”公开制度，努力做到公开内容真实、程序规范、公开及时，确保群众的知情权、参与权、管理权和监督权；坚持按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，规范基层村组干部廉洁工作行为；坚持开展基层反腐倡廉教育，提高农村基层党员干部拒腐防变能力；坚持加大查处基层干部违纪违法案件的工作力度，发现一起，严查一起，切实维护好群众的根本利益。