去年以来，子长县坚持重心下移，牢牢把握基层基础，创新工作方法，积极探索农村基层党风廉政建设的新途径、新方法，通过实施“五大工程”，形成了具有子长特色的农村基层廉洁体系。

一、实施“强基固本工程”，把纪检监察网络延伸到农村

一是强化组织领导机制。出台《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，建立农村基层党风廉政建设联席会议制度，纳入县委重要议事日程，与新农村建设工作共同研究、共同部署、共同推进。二是强化网络体系建设。为全县16个乡镇配齐专职纪检监察干部;在全县358个行政村和6个社区居委会建立了村民(居民)监督委员会，配齐了纠风监督员，把纪检监察组织和工作延伸到基层，在全县形成了“横到边、纵到底”的立体监督网络体系。三是强化阵地设施建设。将乡镇纪检经费列入县财政预算，充实了必要的办案设施装备。去年以来，基层纪监组织共化解各类矛盾2200多件，有力维护了农村大局稳定。

二、实施“教育导向工程”，让清风正气植根在农村

充分发挥廉政文化在反腐倡廉教育中的基础性作用，通过“三抓三强化”措施，使廉政文化新风注入农村。一是抓创新，强化教育效果。采取“读、学、看、测、倡”五廉教育法，务求教育实效。即发放《子长县纪检监察工作手册》等学习资料;组织农村党员干部集中办班学习，分批次开展《农村基层干部廉洁履职若干规定》的学习培训;组织党员干部、学生观看党风廉政巡礼展、革命旧址、爱国主义教育基地;对基层党员干部进行纪检监察知识测试;在农村广泛开展家庭助廉、移风易俗等廉政文化建设活动，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。二是抓典型，强化示范带动。投资30余万元在各中心村镇、沿路醒目地段建立起了廉政文化墙;结合“农家书屋”建设工程，将反腐倡廉书籍、影视、资料和电教片等送到农村，引导农村基层干部遵纪守法、廉洁自律、秉公办事。三是抓载体，强化阵地建设。以县委党校为依托，成立廉政文化宣讲团，巡回宣讲党纪国法及党的各项富民政策;举办了“清风韵子长”廉政文艺晚会，开展了“清风伴我行”演讲比赛、征文比赛，其中《清风正气一面旗》荣获省纪委征文比赛一等奖。

三、实施“便民服务工程”，把各项服务送到农村

以乡镇便民服务中心为轴线，实行县、乡、村三级并网联动服务。一是在县城建立政务服务中心。全县194个行政许可项目、41个非行政许可项目和10个公共服务项目统一入驻县政务服务中心，缓减了群众办事慢、办事难、行政审批环节过多过滥的问题。二是在乡镇建立便民服务中心。在玉家湾镇、马家砭镇、史家畔乡、余家坪、李家岔、涧峪岔6个乡镇试点建立了便民服务中心，并启动了行政审批电子网络建设，实现与县政务服务中心联网互通、资源共享。三是在城区街道办建立便民服务站。街道办6个社区建立起便民服务站，为社区居民提供务工、租房、招生、搬家、红白理事等服务和信息中介，将政务服务延伸到群众身边。四是在村庄建立便民服务代办室。实行服务代理制，对涉及农村退耕还林、粮食直补、养老保险、农村合疗、户籍申报等事项由村干部全程代理。去年以来，全县各级便民服务办理机构共代办各类便民事件8500多件。

四、实施“制度创新工程”，把防腐关卡设在农村

围绕农村基层实际，积极探索出一套实用、管用的制度，为规范村级民主管理、预防村官腐败、化解基层矛盾纠纷提供了坚强的制度保障。一是推行农村财务“五制”管理办法。在农村财务清理中系统总结出农村财务“五制”管理办法(即：集体走账制、财务人员公推民选制、财务人员分工负责制、财务定期公布制、票据规范管理制)，在全市召开的农村党风廉政建设现场会上得到全面推广。二是推行财务报账“七笔会签”制度。在原来“五笔会签”的基础上延伸为“七笔会签”制度，财政部门统一印制了“七笔会签”报账单，实行会签人员备案制，强化了内部财务监管，得到省市的充分肯定。三是推行村级不良债务“零移交”制度。坚持化解旧债与防范新债相结合的原则，紧扣“任前零债务接交、任期零债务过渡、离任零债务移交”的要求，在锁定债务方面，坚持三个步骤(清理清查债权债务、核查债务性质、落实偿债责任)，打开债务“死结”;在化解债务方面，坚持五措联动(查案追债、清收债权还债、降息化债、置换化债、剥离化债)，卸掉债务“包袱”;在防止新债发生方面，预设三道防线(公开承诺、签订合同、举债审批)，堵塞债务“阀门”。四是试点推行“三预三防”风险防控制度。在李家岔等3个乡镇试点推行村级重大事项预报、政府重大项目预审、重大事项廉政风险预警，有效防止管理失范、决策失误、干部失廉的问题，构筑起农村基层干部廉洁履职新机制。

五、实施“亲民护民工程”，让党的形象树在农村

一是集中查处群众反映强烈的突出问题化民怨。开展“四打击三整治三防范”专项行动，共取缔城乡结合部、乡村缔赌博窝点35处;破故意伤害9起，盗窃213起，贩卖毒品3起，诈骗12起，行政拘留337人。二是快速查处坑农害农问题护民利。开展专项监督检查，查处不合格门店、摊点20家，取缔流动摊点10个，一举破获一起利用猪内脏、废弃猪肉等炼制“地沟油”案件，维护了农民群众的切身利益。三是严厉查处涉农案件维民权。围绕损害群众利益，克扣或拖欠农民补贴资金，以及吃拿卡要、刁难群众、与民争利等损害群众利益的案件，重点摸排，直查快办，取信于民。2012年全县纪检监察机关共受理群众信访举报92件，初步核实违纪线索88件，了结14件，转立案74件，结案74件，给予党政纪处分74人，涉及乡科级6人，共挽回经济损失31.98万元。