江苏省射阳县海通镇在建立党代表常任制的基础上，充分发挥“党代会、人大会”闭会期间党代表、人大代表的职能作用，建立健全“双代表”对上监督参政与对下联络沟通的“双轨”运行机制，进一步完善和丰富了民生监督、民生管理、参政议政的内容，拓宽了密切联系群众的渠道，化解了矛盾，联络了感情，凝聚了人心，有效推动了经济社会的快速稳定发展。具体做法是：

    一、强化责任意识，提高“双代表”的整体素质
    一是转变传统观念，强化参政意识。强化“双代表”的责任意识，是“双代表”充分发挥作用的前提。注重引导“双代表”转变四个观念，确立四种意识：一是转变“两会”闭幕代表作用终止的临时观念，确立全程代表的责任意识，让代表认识到“两会”闭幕并不意味着代表作用的终止，而是代表作用有效发挥的开始；二是转变代表就是参与选举的狭隘观念，树立“广泛代表”责任意识，让代表认识到“双代表”是经过广大党员群众选举产生的，是广大党员、群众的代表，凡是与党员、群众利益息息相关的，都是“双代表”时时关注的；三是转变“双代表”就是在“两会”上听听报告举举手的片面观念，确立密切联系群众的责任意识，让“双代表”成为掌握实情、反映舆情、联络感情、凝聚人心的桥梁；四是转变“双代表”就是走形式走过场的应付观念，确立“双代表”具有监督质询的责任意识，让“双代表”认识到代表是一个职务，是一份责任，具有立法、监督、质询、参政议政权利和义务的广泛性。

    二是开展学习培训，增强参政能力。代表大会的主体是代表，代表自身素质和参与决策能力的高低，直接影响到代表议事质量和作用的发挥。针对部分“双代表”特别是部分基层“双代表”还存在思想理论水平偏低、对全局性工作和一些重大决策缺乏全面了解，始终把培训提高“双代表”综合素质作为突破口，注重“双代表”参政议政、政策法规、经济管理等知识的培训。同时，注重培训方式多样性，采取以“双代表”活动小组为主开展培训，先后举办了“十八大”精神专题培训班、集中组织收看远程教育讲座、发放各类资料供“双代表”自学等多种途径，提高了“双代表”的综合素质。县党代会、人代会以来，全镇先后举办“双代表”专题培训班3期，以“双代表”活动小组开展培训5次，集中组织收看远程教育专题讲座6次，培训“双代表”72人次，向“双代表”发放工作简报5期，印发专题学习资料100多份。

   三是建立联系机制，夯实参政基础。“双代表”如果与党员、党组织、人民群众脱离联系，就会失去参政的群众基础。为此，建立了“双代表”联系制度，即党代表联系支部和党员，人大代表联系群众制度，明确要求做到“三个一”：镇班子成员、中层干部每月与“双代表”联系一次，“双代表”每季度到所在选举单位走访一次，参加所联系支部、单位的学习、汇报等活动，各选举单位每季度将“双代表”收集到的群众意见和建议向镇党委汇报一次。通过落实“三个一”，拓展了沟通渠道，镇党委通过“双代表”不仅能够及时地把政策精神贯彻到基层，同时也能够及时倾听到人民群众真实的呼声和建议。

     二、丰富活动内容，发挥“双代表”的职能作用
     一是列席重要会议，参与重大决策。充分发挥“双代表”来源广泛、精通业务的优势，组织“双代表”参与镇党委、政府的重大决策。今年来，共邀请“双代表”35人次列席镇班子会议、班子扩大会议等重要会议，并认真听取“双代表”就“五级网络”、污水厂、道路桥梁等工作的意见和建议，使党委、政府的决策部署得到了广泛的民情基础，“双代表”参政议政的渠道得到进一步拓宽，提高了镇党委、政府决策的民主化和科学化水平，取得了良好的社会效果。在制定海通镇新一轮跨越发展目标时，镇党委先后召开了3次“双代表”座谈会，收到意见和建设20多条，根据“双代表”的意见和建议，镇党委、政府进一步细化了目标任务，符合海通发展的客观实际。

    二是参与行风评议，发挥监督作用。充分发挥“双代表”立场坚定、原则性强的优势，组织“双代表”加强评议和监督。今年，从“双代表”中聘请敢说真话、不怕得罪人的16名代表担任行风评议员，聘请4名代表担任机关考勤督察员，聘请15代表担任重点工作巡视员，5月和9月份，还专门组织“双代表”对新镇区建设、重点工业项目建设和各中心服务中心工作情况进行了视察和评议质询，这些代表在评议督查中，敢讲真话，敢于质询，当面锣，对面鼓，赢得了社会的广泛赞誉，为经济和社会发展发挥了很好助推进作用，为转变作风，提高效能提供了正能量。

    三是参与调查研究，踊跃建言献策。充分发挥“双代表”扎根基层、来自群众、了解民意的优势，组织“双代表”加强调查研究，为党委、政府决策出谋划策，提供依据。县委、县政府在我镇进行农村垃圾集中处置试点，为做好这项工作，组织“双代表”到各村进行了认真的调研，共收到关于资金渠道、位置设定、人员组织等意见和建议32条，根据“双代表”的意见和建议，我们很快制定了农村垃圾集中处置运行办法，6月1日启动以后，运行较好。镇党委、政府在作出重大决策前，预先组织“双代表”开展专题调研活动，并认真听取吸纳，今年以来，组织“双代表”先后开展了重点项目、民生工程、环境整治、工业项目、集镇建设、村级组织及办公场所建设等专题调研活动，提升了党委、政府决策的决策性。同时，还充分发挥“双代表”在群众中威望高、有号召力的优势，组织“双代表”做好群众工作，如秸秆禁烧、改水改厕、矛盾化解等难点难事，“双代表”能够主动参与并达到事半功倍的效果。

    三、强化组织管理，保持“双代表”的整体活力
    一是摆上较高位置，精心组织领导。为保证“双代表”在闭会期间能真正发挥作用，镇党委、镇人大制定下发了《关于“双代表”在闭会期间发挥代表作用的意见》文件，成立了专门的“双代表”联络办公室，明确专人负责，并形成一系列工作制度，使“双代表”成为固定的部门，加强了“双代表”与党委、政府之间，与基层群众之间的联系。

    二是调整代表归属，夯实活动阵地。结合年初党委、政府工作的思路，按照地域管理的原则，调整了“双代表”的代表归属，确保代表有领导、有计划、有组织地参加活动。同时加强各阵地建设，落实了相对固定的活动地点，建立了联络方式，安排了专业牵头人员。镇“双代表”办公室每两月编发一期简报，为反映“双代表”开展活动的情况、经验介绍等提供阵地。

    三是明确代表权责，增强代表活力。规定“双代表”除在代表大会履行选举、审议、建议、表决等职责外，明确“双代表”在闭会期间要发挥四个作用，即：在重大事项决策过程中的参谋作用、在党群干群关系中的桥梁纽带作用、对党政机关及领导干部的监督作用、在党员群众中的示范表率作用。通过“双代表”活动的开展和“双轨”制的运行，海通基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，助推海通经济社会又好又快发展；切实解决了党员群众的实际问题和困难，增强党组织的凝聚力和战斗力；基层党员也能在维护社区稳定、参与社区管理、社区服务中发挥好先锋模范作用，增强了新活力，传递了正能量。