发生在群众身边的不正之风和腐败问题，直接侵害人民群众的切身利益，是影响党群干群关系、损害党和政府形象、影响社会和谐稳定的重要因素，群众反映最为强烈。近年来，从中央到地方始终保持反腐的高压态势，基层群众身边的不正之风和腐败问题得到有效遏制，群众满意度明显提高。但我们应看到，一些不正之风和腐败问题并没有绝迹，而是改头换面，使基层党风廉政建设和反腐败工作面临新的挑战。

2015年以来，黄龙县纪委、监察局通过“五个强化”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。即强化组织领导，扎实安排部署;强化舆论宣传，充分发动群众;强化线索摸排，突出工作重点;强化查案机制，夯实基层基础;强化工作措施，保持高压态势。截止目前，全县共收到问题线索29件，初核了结12件，正在初核4件，立案13件，结案11件，处分11人。

一、当前基层群众身边的不正之风和腐败问题的几种表现形式

(一)落实惠农政策走样变形。近年来，国家不断加大强农惠农政策支持的力度，农村项目资金逐渐增多，部分基层干部在执行国家惠农政策时有搞变通问题。有的擅自设立收费项目和标准，乱收费问题时有发生。2016年3月，群众来信举报我县某村干部有违纪行为。经调查发现，该村村委会在土地确权的过程中，以收承包费的名义违规收取群众每亩10—20元不等费用，共计35580元。该乡纪委依纪对该村支书张某党内严重警告，村主任朱某、村监委会主任安某党内警告处分，将收取的费用退还村民。

(二)以权谋私侵占群众切身利益。在一些农村，个别村干部受利益驱动，变着法子侵吞公私财产。有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相骗取各项补助资金。我县某村原党支部书记丁某在2011年至2013年期间，将行政村机动地粮食直补款11057.2元粮食直补款隐匿占为己有。同时，虚造核桃园补助表，从中报支10000元占为己有，用于个人家庭日常开支。丁某的行为受到刑罚，县纪委对其作出开除党籍的处分决定。

(三)少数基层干部服务意识差。少数基层干部利用手中的权力以权谋私、以职谋私。有的工作作风简单粗暴，服务态度恶劣，服务质量不高，门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下，不作为、慢作为、乱作为。有的基层一线执法单位执法不文明、不规范，执人情法和金钱法，以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款，甚至“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事，人民群众对此反映强烈。

我县某镇计生服务站站长冯某在发现村民刘某之妻怀孕后，违规收取刘某2000元的补救手术保证金;在明知计生服务站无收费许可的情况下，以计生服务站名义征收另一村民袁某计划外二胎社会抚养费6000元。收取的钱款均未按规定上交计生专户，而是用于计生服务站日常开支，黄龙县监察局对其作出行政记过的处分决定。

二、不正之风和腐败问题的原因剖析

发生在群众身边腐败问题的原因是多方面的，从主、客观方面进行分析，主要包括以下个几方面:

1、干部自律意识淡漠。一些基层干部法纪观念淡薄，心存侥幸，没有认识到自己作为基层干部代表的是党和政府的形象，放松了对自己能力和素质的要求。在工作中搞形式、走过场，置身于监督之外，使群众对重要事务的知情权、参与权得不到保障。

2、制度设计存在缺陷。近几年，基层干部廉洁从政行为准则和道德规范渐趋完善，但有的规定过于原则，在实际工作中不易操作。这些干部通过所谓的“变通”办法，绕开制度的监管，致使基层腐败案件的发生。一些制度在实际工作中往往被忽视，制度制定后执行不力。不公开、假公开现象还一定程度存在，有的地方公开不及时、信息不透明，致使公开难以落实、效果不好。

3、监督体系合力不够。一是上级监督滞后。对基层干部的监督方式较单一，对基层干部行使权力的情况不能及时准确掌握，不能及时提醒和督促改正。二是同级监督弱化。作为在同一个基层单位工作的同事，本身就是利益共同体，相互监督有伤和气、影响团结，相当一部分人有思想顾虑，不想监督、不愿监督。三是群众监督软化。多数基层群众，特别是针对发生在自己身边的腐败问题，群众出于自己非直接利益受损者或怕打击报复，心存顾忌，觉得没有必要去“惹事生非”，不敢监督、不去监督。

三、针对当前基层群众身边的不正之风和腐败问题的治理对策

群众利益无小事，必须坚持教育、制度、监督并重，实行标本兼治、纠建并举，从解决群众反映强烈的突出问题入手，着重解决那些发生在群众身边的不正之风，切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。

1、强化教育，筑牢思想道德防线。立足教育，着眼防范，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是解决好损害群众利益问题的基础性工作。一是要积极探索“三观”教育载体，加强党员干部“三观”教育，提高教育效果。二是要加强干部的作风建设。通过精准扶贫结对帮扶、“第一书记”等形式和载体，进一步增强干部的群众观念，密切与群众联系，解决群众最现实、最直接的问题，真正做到为民、爱民、富民、安民。三是加强领导干部廉政教育。依托“两学一做”，广泛开展党纪政纪条规和国家法律法规的宣传教育，构筑党员干部牢固的党纪国法思想防线，使党员干部做到遵章守纪，依法行政，秉公办事，切实解决不作为和乱作为的问题。

2、完善制度，扎紧制度制约牢笼。要着重针对那些容易滋生不正之风的领域和环节，建立健全便利、管用的制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人管事的良好机制。一要完善制度机制。进一步深化行政审批、财政管理、干部人事、投资体制、司法体制、金融体制等体制改革，建立健全以制权、管钱、用人为主线的权力制约制度体系。二要加强制度创新。针对农村监委会和派驻纪检监察单位作用的进一步发挥，我县于2014年推行了村级监委会“1+3工作法”，充分发挥监委会职能作用，取得了良好的效果。今年，又在此基础上推出了纪工委“1+3工作法”，加强对服务行业和窗口单位的监管。三要抓好制度落实。要建立相应的制度运行监管机制，严格责任追究，对不认真执行制度、不正确履行职责的行业和部门，要进行通报、公开曝光;对不按章办事，搞“上有政策、下有对策”的，要追查有关领导的责任，依纪依法严肃处理。

3、加强监督，构建全覆盖的监督网络体系。一要畅通监督渠道。健全完善信访、纠风、效能等投诉办理机制和投诉平台建设，畅通举报投诉渠道。加强党务、政务、事务、村务公开，不断规范公开形式和内容，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。二要拓宽监督途径。如近年来我县开展的“群众评价窗口服务单位”、“面对面、三公开”、“人民群众满意站所”评比等活动都是一些行之有效的监督方式。三要加强监督检查。要针对不同时期不正之风的不同表现形式和群众关注点的不同，有针对性的开展监督检查和专项治理，确保监督的成效。

4、敢于亮剑，严厉查处违纪案件。加强惩处是纠正损害群众利益不正之风的有效手段。一是查处损害群众利益的案件不能手软。对那些严重损害群众利益欺压群众的行为，失职渎职，给人民群众生命财产造成重大损失的行为，作风恶劣，造成严重后果的行为，要坚决从严查处。二是深入剖析案件产生的根源。要通过深入剖析案件，发现苗头性、倾向性的问题，及时提出有针对性的改进措施，推进损害群众利益不正之风的源头治理，通过案件剖析达到“查办一起，教育一片”的效果。三是把执纪办案惩处效果与社会效果有机统一起来。正确处理查办案件与经济建设的关系，严肃查处滥用职权，营私舞弊，贪污贿赂等案件，为经济发展清除障碍，提供公平有序的纪律保证。