【摘要】：新形势下，公安机关要始终牢记职责使命，严格落实“两个责任”，不断完善教育引导，强力推进制度建设，扎实开展专项治理，严查违法违纪行为，确保公安队伍始终纯洁。本文就新形势下如何深入推进公安反腐倡廉建设提出了几点建议。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化公安改革的攻坚之年。面对新形势新任务新要求，公安机关如何保持坚强政治定力，就是要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终牢记职责使命，以开展“两学一做”主题教育为统领，严格落实“两个责任”，严格执行《准则》、《条例》，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，强化党内监督，把纪律作风建设摆在更加突出的位置，深化“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯权力运行的重要环节和廉政风险点，深入整治基层公安机关不作为、乱作为、执法不公等突出问题，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，做到管党治警不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，建设忠诚干净担当的圣地铁警，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

一、深入学习党章，严格执行党规党纪。中央决定，今年在全党开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员“两学一做”主题教育活动，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。一是认真抓好主题教育。党章是管党治党的总章程，是党内的根本大法，党规党纪是对党章的延伸和细化。深入学习党章党规，是“两学一做”学习教育的重点内容之一。新修订的中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，为全面从严治党立德立规，树起道德高标准，划清纪律“底线”。公安机关党组织要及时作出安排，把学习党章党规作为重要政治任务，以“六大纪律”为新尺子，以眼里不揉沙子的认真劲头，敢于担当、敢于较真地抓好《准则》和《条例》的贯彻执行，引导党员干部固守纪律规矩之严，争做合格共产党员。二是营造良好舆论氛围。要以《准则》、《条例》学习活动为载体，通过采取集中学习、重点培训、广泛自学、专家辅导、知识竞赛等方式，组织广大党员民警原原本本、深入反复地学习，做到学深悟透、融会贯通，做到入脑入耳、警钟长鸣，做到内化于心、外践于行，确保有声势见实效。纪委要配合政工部门把《准则》、《条例》列入各类培训的必训课程，采取灵活多样、喜闻乐见的形式，广泛开展学习宣传，切实增强全警学习贯彻《准则》《条例》的思想自觉和行动自觉，尽快形成学习、遵守两部法规的浓厚氛围。三是加强专项督促检查。要重点检查各级公安机关党委是否将学习贯彻《准则》和《条例》纳入理论中心组学习、廉政谈话和廉政党课、干部培训计划以及日常学习教育中;是否组织全体党员干部原原本本研读《准则》和《条例》;领导干部是否以身作则，带头践行两部党内法规。对于那些“嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂”等贯彻执行不力的问题，要批评教育、坚决纠正、督促整改，对典型问题点名道姓通报曝光。

二、健全责任机制，推动“两个责任”落实。深入落实“两个责任”是中央从严治党的重大决策部署，也是各级党委纪委的重大政治任务。抓党风廉政建设的经验告诉我们，如何深入推进公安机关反腐倡廉建设，只有坚持不懈地实行目标责任考核，正确运用激励机制和考核结果，才能有效推进“两个责任”落实。一方面，两个责任必须严格落实。要严格落实主要领导的第一责任和班子成员的“一岗双责”，把党风廉政建设主体责任担起来，建立由党委有关领导负责牵头、党委办事机构负责组织协调的工作机制。各级公安纪检监察部门要坚持原则，敢抓敢管，既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又要督促警种、部门认真落实惩治和预防腐败工作任务，抓好监督检查和考核评估。另一方面，出了问题要严肃追责。继续完善并严格执行责任追究意见。各警种部门要以签订责任书为载体，以细化年度任务分工为抓手，切实把“两个责任”承担好、履行好、落实好。“一把手”一定要把管队伍的责任落到实处，做到守土有责，管好自己的“责任田”。今后，凡是因未尽职责，发生违纪违法问题的，严格实行“一案双查”制，既要查处当事人，也要严肃追究相关单位和领导的责任。

三、改进执纪方式，严肃查办各类违纪案件。各级公安纪检机构要主动适应新形势、新要求，进一步转职能、转方式、转作风，把两部党内法规作为制度利器，运用好监督执纪“四种形态”，加强和改进监督执纪问责工作，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强日常监督和管理，紧紧围绕违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律问题，建立健全常态化的监督执纪机制。一是贯彻执纪新规。要注重执纪效果，坚持惩前毖后、治病救人，运用好“四种形态”，注重执纪多元化，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式，有病早治，防微杜渐。积极开展警示教育，查处个别人，震慑少数人，警醒大多数，积极构建不想腐、不敢腐、不能腐的防范机制。二是突出办案重点。按照公安部提出的“纪律审查力度不减、节奏不变，对掌握的问题线索要全面起底，一查到底，保持高压态势”的要求，坚决查处违反政治纪律、以权谋私、贪赃枉法、失职渎职、为黑恶势力和黄赌毒犯罪充当保护伞、有警不接、有案不查等执法不作为、乱作为，吃拿卡要、滥收乱罚等群众反映强烈问题。加强信访举报线索的处理，对不处置、不核查、不报告的要专项约谈、通报曝光;对违反纪律的要严肃查处、追究责任。要深入剖析发案原因，落实“一案三报告”，督促抓好问题整改。开展受处分人员回访教育，帮助转化思想，卸下思想包袱，促进投身工作。三是落实办案任务。公安机关纪委要加大自办案件力度，下达的办案任务必须完成。基层要积极自查违纪案件，同时设立工作创新和信息报送激励加分项目，要着力培育亮点、多出经验，推出廉洁自律正面典型。

四、强化风险防控，预防减少违纪违法问题。明制度于前、重威刑于后，是健全具有公安特色惩防体系的有效途径。始终坚持公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里，着力建设日常监督新常态。一是严格党内监督制度。坚持和完善民主集中制，认真执行党委会议和局长办公会议议事规则。严格落实领导干部报告个人有关事项制度，落实“三重一大”民主决策制。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立庸政懒政怠政也是一种腐败的问题意识。健全对带病提拔、带病上岗问题倒查机制，加强对干部任免和表彰奖励的廉政审核。二是强化纪律规矩约束。要加强纪律执行，强化纪律约束，把党的各项纪律全部转化为自觉行动，始终站稳政治立场;做到遵循组织程序、服从组织管理，时刻听从组织召唤;做到执行命令不讲条件、利益面前不为所惑，确保政令警令畅通。三是落实风险防控管理。为最大限度地前移廉政风险关口，结合公安队伍现状，建立廉政风险评估机制。各局各警种通过“自己找、群众议、部门提、分管局领导审”的方式，对热点敏感岗位进行排查，确定风险等级，实行热点敏感岗位风险管控。对排查出的热点敏感岗位，实行“三位一体”系统管理，即由局分管领导、部门主要负责人、岗位分管领导合力监控。同时要求未建警示教育基地的县局，要抓紧筹建，务必在第三季度内建成投用。四是加强日常督察检查。紧紧围绕中心工作部署，抓住重要时间节点和日常工作时段及“8小时”外重点时段，以值班备勤、枪支管理、内部管理、警车使用和遵守警规警纪等为重点，采取突击督察、暗访检查等方式不间断、有针对性地开展明察暗访，继续制作《作风建设内参片》予以播放，及时纠正基层所队执法执勤不规范、内务管理不规范，窗口单位不规范以及部分民警、辅警违反警车管理规定，违反着装规定等问题。五是强化权力监督制约。继续推进公安机关党务、警务、事务公开，从根子上杜绝权力滥用和暗箱操作的问题。完善采取侦查措施和强制措施的监督办法，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案防范纠正机制。落实《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，落实领导干部干预执法、插手案件处理记录、通报和责任追究制度。严格监督落实罚缴分离、涉案财物规范管理制度和办案场所“四个一律”要求。六是创新监督方式方法。推动公安监督工作改革，健全由纪检监察、督察、审计、人事、信访、法制等部门参与的大监督格局。加强督察、审计工作，发现问题，形成震慑。加快公安监督信息化建设，逐步开展监督平台的部署应用工作。深化警务公开，拓宽群众监督渠道，完善负面涉警舆情应对处置机制，注重发挥好特邀监督员的作用。

五、突出专项整治，提升公安审计能力和水平。按照公安部和省厅的部署要求，2016年公安审计部门要集中开展“两个专项”整治。一是进行审计整改专项检查。要对近年来公安机关审计发现的问题，进行全面清查摸排登记，明确审计整改职责，务必在上半年内完成，坚决杜绝屡审屡犯问题发生。二是开展社会团体专项审计。要全面摸清公安机关社会团体管理底数，促进规范与行政许可、行政审批相关联的协会、学会收费行为，推动公安机关社会团体的健康发展。突出抓好“四个重点”工作。一是进一步深化经济责任审计，促进领导干部依法履职尽责。要大力加强任中审计，重点关注领导干部贯彻落实中央八项规定精神的情况，对一经查实还不收手、不收敛的，要严肃追责问责。二是深入开展执法活动财物审计，推进执法规范化建设。今年选择禁毒部门作为审计重点，统一部署开展对禁毒部门执法活动财物进行审计。三是大力抓好投资项目审计，发挥审计的重要职能。紧紧围绕公安机关“四项建设”开展审计监督，强化质量效益理念，最大限度防止高估冒算，压缩腐败空间。四是积极开展专项审计调查，发挥审计建设性作用。

六、持续深化“三转”，建设过硬的纪检队伍。纪检监察干部要突出党的领导这个根本，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头尊崇党章，把党章党规党纪刻印在心上，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。认真落实孟建柱书记和郭声琨部长关于“派驻改革后，公安纪检工作只能加强，不能削弱”的要求，争取党委、政府支持，积极稳妥推进纪检监察机构改革。要持续深化“三转”，实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进。要坚守责任担当，勇于担当、善于担当，要对公安机关纪检监察干部进行全员业务大培训，不断提高思想政治水平、增强把握政策能力、增进文化内涵积淀、夯实求真务实作风，全面履行好党章赋予的监督执纪问责职责。要把自己摆进去，以更高的标准、更严的纪律要求纪检干部，强化日常管理，充分发挥干部监督机构作用，保持队伍纯洁，努力建设忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。