“再复杂的案件，再狡猾的违规违法当事人，在督察战线的‘侦察兵’面前，用不了‘三个回合’就会露出破绽，真相大白于天下，‘谈笑间，樯橹灰飞烟灭’。山高路远坑深，大军纵横驰奔，谁敢横刀立马?有我‘督察将军’!”

这是山东省出入境检验检疫局局长周建安在2013年初该局年度工作会议上的一段即席讲话，自豪之情溢于言表。

周建安提到的“督察将军”，名叫姚伟敏，是该局风险管理处处长，一位年届57岁、已从事检验检疫工作31个春秋的业务骨干、督察专家。

出生于浙江温州的姚伟敏，将近一米八的个子，精干而结实，瘦削而刚毅，给人印象最深的是那双眼睛，目光炯炯，充满睿智。

重拳出击打击违规违法

在国门口岸一线，一直都有阳光与阴暗、正义与邪恶的较量。

多年来，一些不法企业利用种种手段不如实申报、违反注册登记管理、逃避检验检疫监管，甚至伪造或买卖检验检疫证单，进行非法出口活动，损害了进出口企业的正当利益，扰乱了进出口秩序，损害了国家声誉。

在这样的背景下，山东省出入境检验检疫局秉公执法、恪尽职守、重拳出击。“我们必须智勇双全，比违规违法分子更聪明，敢于担当，勇于负责。”姚伟敏说。

2011年8月初，山东某公司出口的熟制禽肉两次被进口国检出硝基呋喃代谢物残留，遭进口国官方通报。此后，山东省出入境检验检疫局又收到匿名举报信，反映该公司非法收购原料加工出口等问题。为此，山东省出入境检验检疫局主管业务处和辖区分支局业务人员组成调查组，对该公司的生产加工现场、生产加工设施设备、质量记录、相关人员等进行了详细查阅和质询，查实该公司在半成品加工时使用了内销原料，原料标识、验收和追溯失控是发生质量问题的主要原因。调查组发现该公司记录显示毛鸡成活率明显高于当年平均水平，自检费用远高于同等规模的同类企业等异常情况，初步怀疑该公司可能存在不执行养殖合同和私自向外购买原料的违规行为，但苦于调查手段和经验所限，没有查到相关证据。

在排查的关键时刻，姚伟敏和他的督察队伍出马了。姚伟敏并未急于到企业现场，而是带领督察组一班人先做了一周的功课。

“姚处派我去执行一项特殊任务，就是调研一只鸡鸡胸骨的重量占整只鸡重量的合理比例范围。我走访了多家养殖场，得到了切实数据。”执法督察科科长宋殿亮说。

赴企业调查时，督察组就以鸡胸骨为突破口，由鸡胸骨出口量推导出鸡的重量，再计算出鸡的数量。通过调阅该公司的养殖记录、屠宰加工记录、熟制品加工记录、生产报表、考勤表等，进行认真计算与核实，结果表明该公司养殖鸡数量不可能满足其现有出口量，必然存在违规收购行为。

一个点突破，各个点不攻自破。接下来，编造生产加工记录、库管员请假条造假、财务账目造假等违规违法行为一一浮出水面……在大量证据面前，该公司交代了实情：为了把质量安全无保证的市场收购的肉鸡用作出口生产，他们处心积虑伪造了出入库记录、生产记录、财务账目等。

谈到这件案子，姚伟敏说，办案一方面思路要清晰，另一方面排兵布阵很重要。“我平常最喜欢看电视剧《神探狄仁杰》，它可以启发我破案的思路，把一些散状、片状的信息，与自己的知识、经验、阅历相结合，在分析-预判-验证的往复过程中找到答案。”

姚伟敏认为，牵头抓好督察工作，不仅要身先士卒、敢打硬仗，而且要多谋善断、勤于思考。

面对一个个复杂的案件，面对一个个棘手的问题，姚伟敏无畏无惧、敢于亮剑。在姚伟敏及其团队的带动下，山东省出入境检验检疫局“两个专项行动”累计排查企业1.51万家(次)，排查风险隐患信息(问题)5876个，查处违规违法案件229起，移交司法机关13起，查处238家企业，涉案货值7423万美元。其中，一举查处某辖区10家出口冷冻果蔬企业骗取和买卖检验检疫证单、非法出口串案，查处利用出口冷冻芋头通关单夹带禽肉出口案，查处利用出口大蒜、水果通关单出口生姜、大葱案等一批大案要案，有力地震慑了违规违法行为。山东省出入境检验检疫局出口退运调查率由以往不足70%提高到98%以上，2012年共受理电话信函举报、12365指挥中心转办及上级交办等各类投诉举报案件28起，办结率100%。

从“防老姚”到“请老姚”

在姚伟敏从事执法督察和风险管理工作之初，局内有些人对督察工作不理解，看他做事认真，不讲情面，私下里戏言“防火、防盗、防老姚”。

“查出违规违法问题，需要责任心，也需要别人的理解。有人觉得本来挺好的，我一来查就有问题，好像故意找茬似的，走路都绕着我走。”谈到这个话题，姚伟敏露出一丝苦笑。

姚伟敏说，其实，党组对之前的稽查处、现在的风险管理处有一个科学的职责定位，主要针对内部管理，不是为了查办案件而查办案件，而是以查处、打击代理报检单位和进出口生产、经营企业失信经营和违规违法行为为突破口，着力查找检验检疫监管的薄弱环节，从而解决工作中存在的监管不到位、工作不规范及不作为、乱作为、慢作为等问题。

姚伟敏说：“局党组始终坚持从严治检，对业务督察发现的问题不遮掩、不粉饰、不避丑，对直接责任者加大追责力度，发现一个，惩治一个，教育一片，是对我们督察工作最大的支持和鼓励。”两年来，先后对10名工作质量问题责任人员作出了处理。

“执法督察就是要发挥‘监管之监管’的作用，推动检验检疫把关和服务效能提升，有效防范权力被滥用和不作为情况，切实维护公平公正的检验检疫秩序。”正是基于这样的认识，姚伟敏受命担当起执法督察的“设计师”。

姚伟敏提出将执法督察工作纳入综合管理体系，建立健全4项督察工作长效机制，初步建立了以《执法工作质量督察程序》为核心的督察制度体系，明确层级监督的职责，完善权力监督和制约机制，形成了全方位、多层次、系统的立体式层级督察工作格局，通过分工协作，紧密配合，形成全省督察工作一盘棋。

慢慢地，人们越来越深切地意识到督察工作的重要性，一些单位负责人通过督察认真吸取工作中的失误和教训，之后抓质量管理都很有心得，更多的处室、分支局、办事处主动“请老姚”上门授课，传经送宝。

“在监管时，对一些现象不能从点到点去看，要从点到面去看，要把‘点’放到‘面’里面去看;过程追溯不能从纸面到纸面，不能过于信任企业，要树立强烈的风险意识。举个例子，企业的监管记录是散装的，不行!必须像财务账簿一样形成订本账而不是活页账，并且一定要有流水号，防止擅自撤换。如果历史是活的，任何记录都可以补，然而历史真要固化下来，是无法追溯的!再比如，调查时证单资料不能只抽取一部分，必须尽可能地拿到所有资料，只有整体才能固化个体……”听老姚讲课，有种茅塞顿开、豁然开朗的感觉，台下的检验检疫职工频频点头。

对事业特别负责任

“老姚是对事业特别负责的人。”与姚伟敏共事多年的绩效办主任张径舟说。在张径舟心目中，姚伟敏就是鲁迅先生笔下“埋头苦干、拼命硬干、为民请命、舍身求法的人”。对此，姚伟敏谦逊地一笑：“我只是一个认真的人。”

“他的认真劲儿一上来，九头牛都拉不回来!”知夫莫如妻，同为检验检疫人的姚伟敏的妻子说，“稽查处刚成立时，有一个案件特别复杂，一时摸不着头绪，他就能像大海捞针一样，一头扎进那些报检单据、生产记录、电子信息里面，一件件、一桩桩分析比对，整天整天地坐着，终于查出名堂来。就是因为精神长时间高度专注，坐的时间又过长，患上了股骨节囊肿。”妻子既心疼又无奈。

这种认真和执著，更体现在姚伟敏履职的态度上。他的思维不是局限于一案、一地、一厂，不仅立足当前、解决个案问题，还着眼长远、查找现有工作模式的不足与软肋，纠建并举，标本兼治。

身处科技发展日新月异的时代，姚伟敏提出，要打败高科技、高智商、高伎俩的违规违法当事人，必须认真负责、深入钻研，先把自己培养成专家。他在学习中思考，在实践中探索，在检验检疫系统乃至质检系统的知名度越来越高，被许多人誉为“督察专家”。他多次受命参加国家质检总局大案要案的查办工作，多次以督察(调研)组长的身份，代表总局到有关直属局开展执法工作质量督察和调研，多次在全国质检系统督察人员培训班上授课，多次参加质检总局关于督察管理办法制(修)订以及督察机制和电子督察系统的研究。

“姚处身上，突出体现着勇于负责的事业心，他既有行政管理经验又有业务专业特长，言传身教，以案说法，促进了基层督察能力的迅速提高。”青岛局法综处稽查科隋海感慨道。

廉洁公正的正能量

姚伟敏长期从事督察工作，查办案件自然会触动一些人的利益，因而有对他威胁恫吓的，也有利益诱导的。

有一次，姚伟敏接到电话说，你家里人我们都熟，自己考虑考虑后果，不要跟我们企业过不去……对此，他丝毫没有退却。他明白，作为一名国家公务员，作为一名检验检疫执法人员，必须担当起使命、对得起责任，严格执法、刚正不阿!

这么多年，姚伟敏慎重交友，始终保持与被调查企业的距离，严格区分正常的人情往来与权钱交易。在多次督察办案过程中，有的当事人或明或暗表示要给他“好处”，有的委婉提出“坐一坐”，甚至通过熟人、朋友直接送礼送卡，都被他一一拒绝。为此，有些人暗地里说他是“六亲不认”，但他胸怀坦荡。他以自身的良好形象和表率作用，影响和促进着风险管理处的党风廉政建设，带领全处同志廉洁督察、公正督察。

“姚伟敏的身上，集中体现着山东局党组对领导干部‘既要敢抓敢管敢于负责、又要善抓会管能够负责’的要求，他忠于职守、一身正气、敢于担当、不徇私情，传递着质检人的正能量，彰显了质检人的精气神!”周建安这样赞许。

好一个“精气神”，好一个“督察将军”!